樊泽民
教育部体育卫生与艺术教育司体育与卫生教育处副处长、二级调研员
全力推进健康中国中小学健康促进专项行动
两年来，在健康中国行动推进委员会办公室的推动下，教育部作为15个专项行动的其中之一中小学健康促进行动的牵头部门，在推进办的领导和推动下，也做了一些工作。今天的汇报，主体分为三个部分，就是健康中国行动中小学健康促进专项行动的核心内容是什么？是怎么推进的？下一步有哪些初步的考虑？
在健康中国行动的表述里关于行动的意义，强调中小学生处于成长发育的关键时期。加强中小学生的健康促进，增强青少年体质是促进中小学生健康成长和全面发展的需要。随着成长发育，中小学生自我意识逐渐增强，认知、情感、意志、个性发展逐渐成熟。人生观、世界观、价值观逐渐形成。所以，在呵护全生命周期健康的过程中，中小学生的健康促进显得特别重要。
行动目标以及健康中国行动特别从个人、家庭、学校、政府等相关四个方面对推进中小学健康促进行动都明确了一系列的目标和任务。近两年来。尽管受新冠肺炎疫情的影响和冲击，我们还拿出相当多的时间和精力来推进中小学健康促进行动。总体上讲，教育部认真贯彻落实习近平总书记关于健康中国建设的重要论述和党中央国务院决策部署。按照国务院关于实施健康中国行动的要求，牢固树立健康第一的教育理念。
“一增”是增加健康教育和体育锻炼。在增加健康教育的同时增加体育锻炼。2021年7月12日举行的全国学生运动会开幕式之后，7月13日上午，孙春兰副总理主持召开了全国体教融合工作座谈会。孙春兰副总理的重要讲话，从四个方面强调了加强学校体育工作的核心和要点。一是时间。确保中小学生每天一小时在校体育活动时间和放学后一小时校外的活动时间。二是教师。目前的测算，中小学的体育教师大约是70万人，距要求还差20万的缺口。“十三五”期间学校增加了10万名体育老师。通过推进退役运动员到学校去兼职教练员等多种方式来增加体育教师的供给量。三是场地。这些年来，在国家发展改革委的推动下，特别加强足球场地的建设以及社会体育场馆，逐步向学校体育开放。进一步增加了学校体育场地资源的供给。四是比赛。学校体育在教会学生勤练的同时，必须通过经常性的比赛来检验学习技能的掌握程度，可以达到的技能水平。
“一减”是减轻中小学生课业负担。中央全面深化改革委员会已经审议了关于“双减”的政策文件。根据党中央国务院的决策，教育部也专门成立了校外教育培训机构监管司。国家拿出30个编制来强化这个司的建设。反映出我们对加强“双减”工作的重视力度。为了实现“一增”，实现增加健康教育和体育锻炼，为了实现减轻中小学生负担，我们要为他们提供一系列的政策和制度保障。只有政策制度为他们提供了保障，预期实现的“一增一减”才能实现。
教育部推进中小学健康促进行动开展的主要工作
一、推动落实健康教育课程课时。按照“学科教育与专题教育相结合、课堂教学与课外宣传相结合、经常性宣传与集中宣传相结合”的原则，实施《中小学健康教育指导纲要》《普通高等学校健康教育指导纲要》，严格落实义务教育阶段和高中教育阶段健康教育课程课时，完善以“体育与健康”课程为主要载体、相关课程为有效补充的健康教育学科体系。修订《普通高中体育与健康课程标准》，将健康教育纳入高中必修内容。将健康教育纳入普通高校公共选修课程体系，推动高校多渠道、多形式开展健康教育。
二、持续推进健康教育。一是完善政策制度。2017年6月，教育部印发《普通高校健康教育指导纲要》，为开展高校健康教育提供基本遵循。2019年2月，会同卫生健康委印发《普通高等学校传染病预防控制指南》。2020年6月，印发《教育部关于深入开展新时代校园爱国卫生运动的通知》，弘扬爱国卫生运动精神、改善校园环境卫生、提升学生健康素养、强化条件保障，构建德智体美劳全面培养体系。发布《常态化防控新冠肺炎疫情前提下学校文明卫生、绿色健康生活方式倡导》，从健康生活方式、良好卫生习惯、均衡营养膳食、健康文明行为、维护环境卫生、科学就医用药等方面，面向广大师生倡导养成文明卫生、绿色健康生活方式。二是开展主题活动。2018年、2019年、2021年，连续部署开展“师生健康 中国健康”主题教育。2019年12月，在河北省邢台市威县仲夷小学举办健康中国行动中小学健康促进专项行动主题推进活动。2020年6月，在上海、浙江、广东和江西四省市中小学同时举办新时代校园爱国卫生运动启动仪式。三是总结推广配备健康副校长经验做法。总结和推广相关省份加强健康副校长选聘配备做法和经验，补充和壮大学校卫生与健康教育工作队伍。推进健康教育，加强用户应急救护知识和技能的教育。四是加强应急救护知识和技能教育。2020年8月，教育部联合中国红十字会总会印发《关于进一步加强和改进新时代学校红十字工作的通知》、2021年5月，印发《关于进一步推进学校应急救护工作的通知》，从加强健康教育、开展志愿服务、传播人道理念、增进交流合作、加强阵地建设等方面，对加强和改进新时代学校红十字工作提出明确要求。针对青少年生理、心理特点，积极开展红十字应急救护培训，把学生健康知识、急救知识，特别是心肺复苏纳入教育内容。采取多种形式，传播健康行为与生活方式、疾病防控、心理健康、生长发育与青春期保健、安全应急与避险等知识，提高学生健康素养。要普及志愿服务理念，吸引更多青少年就近就便参与志愿服务，引导、支持红十字志愿服务队伍策划和组织实施志愿服务项目。五是加强学校控烟工作。积极推进控烟工作，建设无烟学校。利用多种方式对吸烟的危害及戒烟的方法等知识进行宣传。
三、强化学校体育教育。一是优化顶层设计。深化教体融合，印发《关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见》，印发《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》，印发《全国青少年校园足球“八大体系”建设行动方案》，加强推广、教学训练、竞赛、样板、荣誉、一体化推进、科研、宣传引导等体系建设。二是完善教学竞赛训练体系。聚焦“教会”“勤练”“常赛”，完善“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”教学模式，培育和发展“一校一品”“一校多品”教学特色，经常性开展课余训练，组织全员参与的体育竞赛，确保中小学生每天在校一小时以上体育活动时间。大力发展校园足球，大力推进校园篮球、冰雪运动进校园。三是改革评价机制。将学生体质健康状况纳入地方政府、教育部门、学校绩效考核评价体系，完善学生体质健康标准抽测、复核、公示、公告等制度。
四、减轻中小学生过重学业负担。2018年底，经国务院同意，教育部等九部门联合印发《中小学生减负措施》（减负30条）。这是第一个全面系统推进中小学生减负工作的文件，明确学校、校外培训机构、家庭和政府各方责任。各地积极贯彻落实减负30条，24个省份出台了具体实施方案。深化中高考命题改革和招生入学改革，注重考查学生综合素质。深化校外培训机构治理，规范培训行为，严禁超标超前培训，强化日常监督管理，完善“黑白名单”制度，切实减轻校外培训造成的过重课外负担。日前，中央全面深化改革委员会第十九次会议召开。会议审议通过了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》。会议强调，要全面规范管理校外培训机构，坚持从严治理，对存在不符合资质、管理混乱、借机敛财、虚假宣传、与学校勾连谋利等问题的机构，要严肃查处。要明确培训机构收费标准，加强预收费监管，严禁随意资本化运作。
五、扎实推进综合防控儿童青少年近视。近视防控是我们重点推进的工作。习近平总书记2018年批示，我国学生近视呈现高发、低龄化趋势，严重影响孩子们的身心健康，这是一个关系国家和民族未来的大问题，必须高度重视，不能任其发展。全社会都要行动起来，共同呵护好孩子的眼睛，让他们拥有一个光明的未来。2020年9月，习近平总书记指示要求近视防控务必毫不松懈、务实真抓、务求实效！2020年4月21日，习近平总书记到陕西省安康市平利县老县镇考察调研。在镇中心小学，习近平走进五年级一班的课堂，亲切询问孩子们的学习和生活情况。习近平说：“现在孩子普遍眼镜化，这是我的隐忧。还有身体的健康程度，由于体育锻炼少，有所下降。文明其精神，野蛮其体魄，我说的‘野蛮其体魄’就是强身健体。”2020年9月18日，习近平总书记在湖南考察时，嘱咐孩子们“保护好眼睛啊！”
2020年9月24日，国务院副总理孙春兰主持会议研究近视防控等工作，强调指出：要深入推进卫教体融合，加强儿童青少年近视防控等工作，着力解决儿童青少年近视等健康问题，切实提高健康供给质量和服务水平，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
前不久我们刚刚总结了综合防控近视“中国模式”，那就是48个字。中央推动，政府主导；教育牵头，医技支撑；学校主体，学生中心；部门协作，社会聚力；综合防控，成效初显；前景广阔，使命必达。
六、全面加强校园食品安全管理。印发并贯彻落实《学校食品安全与营养健康管理规定》《校园食品安全守护行动工作方案（2020—2022年）》，推动地方和学校严格落实食品安全“四个最严”要求。继续实施农村义务教育学校营养改善计划，建立学校食品安全预警机制，加大监管力度。会同市场监管总局、公安部、农业农村部开展整治食品安全问题联合行动。经过专项整治，各地各校对校园食品安全的重视程度显著提高，各级教育部门和学校负责人的食品安全责任意识明显增强。全国42.4万所集中用餐中小学校和幼儿园均已落实相关负责人陪餐制度，覆盖率达100%。全国39.8万所中小学校和幼儿园建立家长委员会参与食堂安全监督机制，覆盖率达93.9%。全国学校食堂“明厨亮灶”覆盖率从76.6%提高到92.1%。
七、抓紧抓好学校传染病防控。一是坚持有效健康教育做法。印发通知督促地方和学校落实晨检制度、强化体育锻炼、开展健康教育、维护环境卫生，有效防控流感等传染病在学校发生和蔓延，保障学生身心健康。二是加强学校预防艾滋病教育。2019年7月，教育部、卫生健康委印发《关于切实加强新时代学校预防艾滋病教育工作的通知》，完善学生艾滋病疫情通报制度和定期工作会商机制。召开学校预防艾滋病教育工作专题调研座谈会。召开部长专题办公会研究《校园抗艾防艾行动工作方案》，推进学校预防艾滋病教育工作。召开全国推进学校艾滋病防控工作视频会议，推进高校艾滋病防控试点工作，遴选覆盖全国31个省份的94所高校作为试点学校并连续三年每年为其划拨2—3万元试点工作经费，召开高校预防艾滋病教育试点工作推进及经验交流会。开发大学生预防艾滋病教育跨校学分共享课程《艾滋病、性与健康》，通过网络课程平台免费向全国高校学生开放选课，截至目前，累计共有2200余校次（高校）、150万名学生选修该课程，该课程被认定为国家精品在线开放课程，取得了较好的教育效果。三是加强学校结核病防治。印发《学校结核病防控工作规范（2017版）》，强化学校结核病防控工作要求。
实施全国学生体质健康监测与调研。印发《教育部等六部门关于开展2019年全国学生体质与健康调研及国家学生体质健康标准抽查复核工作的通知》，在全国开展新一轮5年一次的全国学生体质与健康调研。牵头统筹并会同有关部门协调调研工作，组建协调小组，开展专题培训，明确组织实施要求和进度安排，向地方拨付专项经费，指导各地开展工作，及时收集汇总分析各地数据，形成报告拟向社会发布。
下一步工作考虑
教育部将进一步贯彻落实《国务院关于实施健康中国行动的意见》，持续深入实施中小学健康促进专项行动。
一是加强户外活动和体育锻炼。贯彻落实《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》，开齐开足上好体育与健康课，教会学生科学锻炼和健康知识，推动学生积极参与课余训练和体育竞赛。
二是完善健康教育政策和制度体系。印发《关于全面加强和改进新时代学校卫生与健康教育工作的意见》《关于加强疫情防控常态化下学校卫生管理工作的通知》《关于加强学校食堂卫生安全与营养健康管理工作的通知》《儿童青少年近视防控光明行动工作方案（2021—2025年）》部际分工方案和部内分工方案。修订《中小学健康教育指导纲要》，研制大中小幼一体化健康教育大纲。主动应对疫情影响，印发通知部署开展2020年“师生健康 中国健康”主题健康教育，着力提高学生健康素养。会同国家卫生健康委印发通知部署加强选聘配备健康副校长工作。
三是持之以恒推进中小学减负。进一步贯彻落实《中小学生减负措施》，推动相关省份出台具体实施方案。持续推进校外培训机构治理，监督管理培训行为，严禁超标超前培训，切实减轻校外培训给中小学生造成的过重课外负担。
四是持续推进综合防控儿童青少年近视。印发《教育部办公厅等四部门关于反馈2019年度全国综合防控儿童青少年近视工作评议考核情况的函》《教育部办公厅等四部门关于开展2020年度全国综合防控儿童青少年近视工作评议考核的通知》。高度重视中小学生视力保护工作，动员学校、家庭主动参与近视防控，采取切实管用的措施办法，多方协同，进一步完善政府主导、教医协调、家校联动机制。充分发挥全国综合防控儿童青少年近视工作联席会议机制作用，合力加强近视防控工作。凝聚力量，积极应对疫情对儿童青少年视力健康影响。充分发挥各级近视防控专家宣讲团等专家组织作用，大力开展近视防控宣传教育，提高近视防控知识普及率和知晓率，培养学生良好的健康意识和用眼行为。
五是强化校园食品安全管理。认真贯彻落实习近平总书记关于制止餐饮浪费行为的重要指示精神，联合相关部门印发通知部署做好2021年秋季学期校园食品安全管理工作，进一步落实校园食品安全校长（园长）负责制度、学校负责人陪餐制度、家长委员会代表参与食品安全监督制度，守护师生“舌尖上的安全”。
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