景宁畲族自治县生态工业发展“十四五”规划

前 言 工业化是实现一个地区现代化的核心关键。在当前发展阶段和经济发展水平下，没有工业现代化，就没有“畲乡景宁”经济的现代化。“十三五”以来，全县上下克服境内山高坡陡，工业用地匮乏瓶颈，不断在逆境中求生存、在困难中谋发展、在顺境中抢机遇，开创“一园一区多块”平台“一次创业”新局面，开辟了生态工业发展新路径。 诚然，工业基础薄弱仍是制约“畲乡景宁”现代化突出短板。站在全省、全市加快跨越式高质量发展建设共同富裕示范区的新历史起点，“十四五”我县必须牢牢扭住平台这个工业发展的“牛鼻子”，全力推进平台“二次创业”，以非常之功、非一般力度实现生态工业跃阶升级。为理清“十四五”时期“畲乡景宁”生态工业发展思路，依据《景宁畲族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等文件编制本规划，目的在于阐明倡议意图、明确工作重点、引导市场主体行为，奋力做大做强工业经济，努力打造民族地区生态工业跨越式高质量发展“重要窗口”。 一、发展背景 （一）现实基础 “十三五”以来，面对国内外深刻变化复杂环境，全县上下聚力民族特色新型工业化，在做大工业经济、推进平台建设、扩大有效投资、创新招商引资等方面取得积极成效，为“十四五”生态工业发展打下基础。 ——工业经济有新提升。精准出台《关于加快生态工业发展的若干意见》，推进携企服企振企专项行动，县域内外电工电器（气）、幼教木玩”的制造产业格局基本形成。全县规上工业企业由2015年的23家增加到2020年的30家；工业增加值由2015年的7.5亿元增加到2020年的9.25亿元，年均可比增长4.8%。2020年统筹疫情防控和复工复产取得重大成果，规上工业产值达到16亿元，增长7.1%；亿元企业培育发展为4家，产值占比达到35.5%；规上工业增加值实现增速转正，可比增长为1.1%。 ——平台建设有新进展。发力“一园一区多块”平台建设，丽景园形成有效供地4300亩，出让工业用地1352亩，同时盘活低效土地260亩；民族创业园基础设施日趋完善，开发利用低丘缓坡2300余亩，出让工业用地近1000亩左右；城北110区块彻底完成“低、散、乱”整治，累计供地197亩。王金垟复合产业区块共出让5宗工业项目建设用地，累计供地207.87亩。 ——有效投资有新突破。全县工业投资年均增长21.8%，其中高新技术产业制造业投资年均增长83.2%。丽景园建成企业服务中心，实现零距离服务企业。总投资15.2亿元的飞科电器产业园一期项目建成并投产，总投资10亿元的网营物联等10个项目开工建设，天造环保等6家企业建成投产。民族创业园宇海幼教装备一期、博士园中药饮片、亚资科技股份相继投产，建成小微企业孵化基地（标准厂房）6.8万m2，有力促进全县竹木加工集聚提质，一座产村、产人、产城融合的新兴副城正加速崛起。 ——招商引资有新作为。率全市之先牵手上海静安区，设立驻沪联络处，建立两地交流互访机制，实现双向驻点招商。五年累计招引项目254个，其中大项目54个、总投资163亿元，获评浙江省投资价值潜力20强县，招商引资工作走在全市前列。丽景园先后引进飞科电器、网营物联等25个实体项目，纳税企业增至173家，税收收入达到6.3亿元，占全县的34%。入园上规企业从2015年的2家增加到17家，约占全县50%，占全县规上工业产值比重则从11.8%提升到56%。民族创业园推进建设县内唯一投资超亿工业项目—宇海幼教木玩产业园，并招引实体企业43家。 ——总部经济有新飞跃。扎实发挥民族自治县综合政策优势，不断壮大包括娃哈哈、三一重工、顾家家居、圣奥集团、九阳股份、雷士照明、艾格拉斯、海兴电力、杭实善成，四邦实业，泰信物产等省内外大型企业总部经济，有力促进税源扩面和财政增收。在总部经济释放稳定税收收入拉动下，“十三五”末全县财政总收入和一般公共预算收入分别达到20亿元和9亿元关口，为2015年的1.9倍和1.64倍。 ——质量效益有新改善。2020年末，规上工业增加值年均可比增长8.9%，规上工业全员劳动生产率稳定保持在22万元/人以上；产业结构优化提升，新产品产值率为24.8%，比2015年末大幅提高12个百分点；高新技术产业增加值和装备制造业增加值占规上工业增加值比重分别为33.2%和25.2%，比2015年提升17.4和14.5个百分点。“亩均论英雄”改革稳步推进，青风环境、宏强竹制品入选“浙江制造”，力促企业的提质增效发展。 ——集约创新有新成效。关闭16家阀门和不锈钢规上企业，淘汰高污染锅炉41台，工业主要污染物减排完成上级下达考核目标任务；以“两化融合四换三名”为抓手，累计整治“低小散乱”企业110余家；扎实推进节能降耗，工业用电年均增速控制在4.2%，低于全社会用电年均增速8.3个百分点，占全社会用电的比重从2015年的28.6%降低到2020年的19.6%。“十三五”期间，每千家企业中高新技术企业数和科技型中小企业数增量可喜，企业研发费用和营业利润实现增长，全社会发明专利拥有量创历史新高；丽景园1家企业获市级行业隐形冠军，新建院士专家工作站1家，实现省级博士后工作站零的突破。 ——体制机制有新活力。健全工业投资项目入园决策评价机制，完成“区域环评+环境标准”改革，推进“标准地+承诺制+代办制”改革，加快工程建设项目审批制度改革，实现一般企业投资项目开工前审批“最多100天”提速到“最多80天”，企业事项代办实现全覆盖，营商环境持续优化。成功争取第三轮省政府对景帮扶政策，高水平锻造丽景园，在全市平台整合中成功破除“二十年后与市开发区五五分成”的制约。创新与海盐、上虞、宁海构建“四县联盟”的“飞地经济”格局，打造了山海协作升级版。民族创业园的幼教木玩产业，列入省级开发区“链长制”试点。 （二）发展形势 “十四五”期间，新一轮大国博弈背景下，制造业内容、形态、方式将发生深刻变化，我国必将循“形”顺“势”加快推进制造强国建设。面临此大变局、大事件，景宁生态工业发展仍处于战略机遇期，但机遇和挑战都有新发展变化。 ——从产业变革看。世界百年未有之大变局深入演进，全球以5G应用、新材料、新能源等为代表新一代技术酝酿突破，一场以绿色、健康、智能和可持续为主要特征产业变革风起云涌，尤其是“后疫情”时代到来，发达国家加快“再工业化”，谋划主导全球产业链和供应链。建设制造强国是我国坚定不移的国家战略，由此优化区域产业链布局，促进产业国内有序转移等政策会进一步发力。着眼全球先进制造业基地，全面构建现代产业平台体系，培育战略新兴产业和未来产业是浙江坚定选择。在此背景下，景宁要充分发挥民族自治县比较优势，实施平台重塑攻坚，倾力主导产业培育，力求抢占产业变革孕育“机会窗口”，进而开创生态工业发展新篇章。 ——从组织形态看。随着数字化改革深入，加快数字产业化、产业数字化，推动企业“上云用数赋智”，推广共享制造、未来工厂、虚拟产业园和产业集群等制造新模式成为工业组织形态演变新趋势，预示将更多由大规模批量生产向大规模定制生产转变，由集中生产向网络化异地协同生产转变，由传统制造企业向跨界融合企业转变，这为景宁如何精准把握发展趋势，推动生态工业由集中生产向网络化、异地协同生产转变，由传统制造企业向由“品牌引领、渠道整合”的“链主型”企业转型成为可能。 ——从政策机遇看。景宁“十四五”生态工业发展，汇聚了《关于支持新时代浙西南革命老区振兴发展的实施意见》、《浙江省高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021-2025）》、《浙江省山区26县跨越式高质量发展实施方案》等政策叠加优势，一系列提升山区产业平台能级，支持山区重大产业项目建设等政策红利将进一步释放，这为平台“二次创业”，改造提升传统制造业、培育壮大两大主导产业，优化布局绿色能源产业等提供新机遇。 ——从协同分工看。落实构建新发展格局要求，“长三角”地区以“协同分工”加速“一体化”，着力提升经济循环效率。景宁牵手上海静安区，加快全面接轨上海，且邻近的“温台”产业正加速由“生产基地”向“生产高地”转型，这为景宁生态工业在承接“长三角”优质资源平行转移，参与产业链、供应链协同分工提供可能，也为景宁创新开展山海协作，高质量打造“飞地经济”创造新条件。 ——从自身发展看。通过平台“一次创业”，已初具培育发展电工电器（气）、幼教木玩主导产业的条件。随着丽水加快跨越式发展，预示“一带三区”构建将加快，贯通市县高铁、高速将提速，主攻生态工业倍增行动将深入，这为景宁“一平台二园区”整合提升提供机遇，也为景宁与云和、龙泉、庆元，乃至瑞安、文成、泰顺“跨山”协同发展带来机会。同时围绕实现“碳达峰、碳中和”，探索“零碳电”全口径引领“碳中和”，可为景宁立足“中国农村水电之乡”，建设国际绿色小水电示范区打开新空间。 同时,由于景宁自身生态工业发展存在的较为突出问题短板，以及外部形势复杂深刻,国内“双碳”约束宏观背景等等，所带来挑战也不容忽视。 ——内生发展动力不足。受制于山区客观条件制约，“无工不富”的理念尚未深入人心，至今仍存对生态工业发展思想认识不足问题，合力扶工意识亟待优化；而且又受到产业“低小散弱”现象突出，县内平台规模小、能级弱，“飞地”平台投入产出不多等裹挟并挤压信心，造成了生态工业发展“犹犹豫豫、走走停停、胆子不大、步子不快”的现状。 ——外部形势深刻变化。当今世界正经历百年未有之大变局，以及新冠肺炎疫情催生的世界经济深刻嬗变，欧美大国以产业标准、研发、营销优势抢占“制造高点”，而我国制造业处在产业基础高级化、产业链现代化艰难转型期，发展环境复杂深刻变化，这对于“十四五”景宁生态工业发展，特别是出口占比高的幼教木玩产业培育产生影响。 ——平台整合的不确定。坚定实施“一平台二园区”整合提升，是全县平台“二次创业”必然选择，但根据全市平台整合提升要求，在丽景园作为丽水经济技术开发区一个产业平台运营前提下，以景宁方新组建产业平台运营公司进行管理，这一全市的调整部署，会相应带来原先运作机制变化，一定程度影响民族“飞地”的开发建设。县内民族创业园的整合提升，又受制于管理体制改革、土地综合整治趋紧、开发建设融资难等制约，存在平台整合提升诸多不确定。 ——创新能力相对薄弱。县域高层次人才承载能力弱，仅有少量与省内高校、医院合作科创平台，“十三五”时期，R&D经费支出占GDP比重只有不到0.5%,远低于全市1.7%以上和全省2.8%的平均水平。存量企业创新能力弱，丽景园民族双创园等的创新主体仍在规划建设，不适应生态工业发展要求。 ——“双碳约束”带来挑战。“双碳”约束的大背景，能耗指标不断收紧与使用效率不高之间的矛盾愈发凸显，如何克服用能基数小并保持产能可持续增长，企业又面临节能设备投入和购买碳排放交易权等成本上升挑战。囿于国家重点生态功能区，加之县内库区乡镇被列入丽水市滩坑水库引水工程水源保护地，势必造成“十四五”景宁生态工业发展的掣肘更加突出。 ——同质竞争诸多矛盾。在加快接轨融入长三角一体化同时，地区间竞争“火药味”更浓，如何既加强与“长三角”地区山海协作，又避免“虹吸效应”，亟待破解。同时如何处理与云和、瑞安、文成、泰顺、庆元等同质竞合关系，坚持共享发展，需要有新办法、新思路，特别是在省里支持云景组团发展，率先落实市里“一带三区”规划背景下，如何共谋“一园两区”的云景生态产业园，更需创新。 此外，还面临县内人口外流呈加快态势，劳动力结构性短缺及成本上涨；资金保障压力大，项目建设资金紧张等的挑战。因此，“十四五”必须加快补课工业化不动摇，立足平台“二次创业”关键期、体制改革攻坚期、产业培育突破期，以更高自觉、更新思想、更大力度加以重点解决。 二、总体要求 （一）指导思想 深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全力凝聚加快补课工业化的共识，全面统筹生态工业跨越式高质量发展事关扎实推进“畲乡景宁”建设共同富裕山区样板的大局，聚力“一平台二园区”重塑攻坚，聚焦“电工电器（气）”、“幼教木玩”两大重点产业培育，提升山区产业平台能级，锻造产业链式集群发展，实现工业经济“更高更优更强更美”高阶跃进，打造民族地区生态工业高质量发展“重要窗口”。 （二）发展原则 ——主动作为、长期应对。想尽一切办法、竭尽一切所能、用尽一切力量，主动作为平台“二次创业”，长期应对“一平台二园区”整合优化的各种困难挑战，全面理顺平台管理体制机制，全力实现平台存量调优、拓宽充实，为生态工业高质量发展注入强劲动能。 ——绝对质量、必要速度。坚持统筹平台“产、城、人、文”协同一体发展，致力绿色园区建设。充分运用亩均税收、节能降耗导向，尤为注重产业链培育、价值链提升、集群式成长，积极构建绿色制造体系。在追求质量和效益更加协调前提下，实现必要的高速度发展。 ——数字赋能、融合拓展。锚定“数字化”大势，实施数字产业化、产业数字化；聚焦行业产业链、企业供应链共性需求，积极探索跨界融合平台型企业；深耕品牌、渠道为王的数字“头部企业”开源共享应用，努力培育发展新动能、构筑产业发展新优势。 ——要素集聚、创新引领。破除体制障碍，集成各方面政策，畅通高端要素循环，布点落子创新载体平台，积极推进与大院名校、知名企业联动创新，对标推进本地企业增加研发投入，在促进人才资源与科技创新，制造实体的深度融合中，集聚创新干才和新时代工匠。 ——问海借力、开放合作。借“长三角”之势，展民族自治县之长，用“山海协作”之优，健全“双招双引”体制机制，搭建高能级合作平台，努力培养一批专业型招商团队，集聚优质要素和高端要素，高质量打造“飞地经济”，共谋云景组团发展，不断壮大生态工业。 （三）发展目标 以“用尽全力跳起来摘桃子”的拼劲，聚力工业经济“1222”行动。即通过“十四五”努力，“一平台两园区”体制机制全面理顺，整合优化取得明显进展；“电工电器（气）”、“幼教木玩”两大特色制造业链式集群发展，集聚一批制造、产品、业态、模式创新企业；实现工业总产值和增加值双倍增，质量效益、创新动力大幅增强，对GDP的贡献较“十三五”明显增强。 ——平台整合优化。到2025年，“一平台二园区”整合优化大踏步迈进，整合设立的浙江景宁经济开发区，成为全面高效管理“二园区”产业平台的主体；顺利推进民族创业园特色生态产业平台建设，适时启动东坑工业区块（何村）建设；重新组建丽景园产业平台公司，在确保异地开发“民族飞地”跃阶升级同时，又能发挥出作为丽水经济技术开发区一个产业平台功能作用，平台整合优化取得重大进展。 ——规模实力提升。到2025年，工业总产值突破80亿元大关，力争达到100亿元，工业增加值突破20亿元，年均增长15%以上；规上工业企业达到40家，其中亿元以上产值企业9家；规上工业增加值突破7亿元，力争达到10亿元关口，年均增长16%以上；工业投资和制造业投资与规上工业增速呈匹配性增长，基本摘掉“工业小县”帽子。 ——结构调整优化。到2025年，在加快“电工电器（气）”、“幼教木玩”链式集群发展同时，推进高新技术产业增加值、装备制造业增加值、战略性新兴产业增加值占规上工业比重稳步提高；高新技术产业投资占固定资产投资比重、工业技改投资占工业投资比重稳步提高。 ——质量效益改善。到2025年，全县规上工业新产品销售收入占营业收入比重达到30%，企业自营出口保持适度增长，规上工业全员劳动生产率及亩均税收与全市基本同步，形成市场机制有效、微观主体有力、协同紧密有序的集群生态，工业经济运行的质量效益得到明显改善。 ——创新活力增强。到2025年，规上高新技术企业和科技型中小企业分别达到20家和70家；规上企业研发机构设置率达到45%，规上企业研发（R&D）经费支出占GDP比重实现提高，努力达到全市平均水平以上；每万人发明专利拥有量、信息化发展指数稳步提高；参与或为主制订国家标准实现零的突破，创新驱动活力不断增强。 ——绿色发展走实。积极应对“双碳”约束，统筹向上争取碳排放指标和优化产业结构，努力克服工业用能基数小影响，到2025年，在坚持集约节约前提下，为生态工业高质量发展提供适度必要的用能支撑，规上工业增加值能耗降低率及四项减排完成上级下达目标任务，绿色发展走实。 表1 景宁县“十四五”生态工业发展主要指标一览表 一级指标 序号 二级指标 单位 2020年实绩 2025年 目标值 年均增幅 （累计提升） 指标 属性 实力增长 1 工业增加值 亿元 9.25 20 年均15% 预期性 2 规模以上工业企业数 家 30 40 [10] 预期性 3 亿元以上产值企业数 家 4 9 [5] 预期性 4 规上工业增加值 亿元 4.41 7 （力争10） 年均16% 预期性 5 工业(制造业)投资 亿元 —— —— 适度增长 预期性 结构优化 6 高新技术产业增加值占规上工业比重 % 33.2 35 [2] 预期性 7 战略性新兴产业增加值占规上工业比重 % 25.2 稳步提高 预期性 8 装备制造业增加值占规上工业比重 % 15.8 稳步提高 预期性 质量效益 9 规上工业新产品销售收入占营业收入比重 % 22 30 [8] 预期性 10 规上工业全员劳动生产率 万元/人 22.1 稳步提高 高于全市 预期性 11 规上工业亩均税收 万元/亩 —— 稳步提高 与全市基本同步 预期性 12 规上企业自营出口 万美元 —— 适度增长 预期性 创新驱动 13 高新技术企业数 家 14 20 [6] 预期性 14 科技型中小企业数 家 56 70 [14] 预期性 15 规上企业研发（R&D）经费支出占GDP比重 % 低于0.5% 3% 达到全市平均水平 预期性 16 规上企业研发机构设置率 % 36 45 [9] 预期性 绿色发展 17 工业用电量 亿千瓦时 0.56 —— 适度增长 预期性 18 规上工业增加值能耗降低率 % —— —— 完成上级下达任务 约束性 19 四项减排 % —— —— 完成上级下达任务 约束性 注：因2020年为新冠肺炎疫情非常之年，部分指标2025年目标值需参照2019年正常年份制定；因数据滞后，规上企业研发（R&D）经费支出占GDP比重、规上企业研发机构设置率为2019年实绩值；[]内数字为累计值；四项减排为化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物。 三、产业平台 着力平台“二次创业”，整合优化做大县内平台，持续建设丽景园平台，力争形成产业平台高能跃升格局。 （一）整合优化做大县内平台 按照县内只保留一个重点产业平台原则，整合优化现有零散工业区块，全力构筑做大面积达16.39km2民族创业园平台框架。 ——整合优化零散工业区块。根据中心城区创5A景区城的要求，适时退出城北（王金垟）工业区块，淘汰撤销城北中心区块、梧桐工业区块、库区工业区块，实行“退二进三”和土地综合整治。 ——全力做大民族创业园平台。立足做大县域工业总量、拓展城市发展空间、吸纳生态移民就业定位，适度向山要地，努力破解空间制约，全力做大包括澄照区块、东坑区块的民族创业园。澄照区块。坚定推进产业化，加快澄照副城产业集聚区创新提升，在持续优化一、二期开发的“一纵一横，一园一片两点”空间布局基础上，紧抓支持特色生态产业平台政策“窗口期”，未雨绸缪实施澄照区块“南连—北拓—东延”，“十四五”全面完成三、四期（特色生态产业平台）5000亩以上开发建设，加快幼教木玩主导产业培育，相机发展若干产业，接续开发构筑新空间，力争打造县内10km2以上的产城融合主平台。同时积极谋划“撤乡并园”，推进建设集文创、农创、科创万物开源的“未来园区”，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。东坑区块。以更大视野和胆魄超前谋划东坑工业区块（何村）开发建设，为未来发展进一步打开新空间。 （二）持续建设丽景园平台 在推进丽景园作为丽水经济技术开发区一个产业平台同时，新组建隶属浙江景宁经济开发区的平台公司，按照“六统一”运行机制成建制开展工作，确保管理不变、招商稳定、运营延续、数据共享，持续建设丽景园。尽快完成“多规合一、产城融合”控制性详细规划修编，明确“一心四园”功能布局；坚持“实体+总部”双轮驱动，推进建设民族双创园，加快培育“电工电器（气）”，前瞻布局“未来产业”，创新发展“总部经济”。力争“十四五”全面完成总用地面积4.013km2（6020亩）开发建设，培育含亿元企业在内的规上企业30家以上，打造民族地区飞地建设的样板。 四、发展重点 主攻“两大重点产业”、相机抉择若干产业、提升发展生态特色产业，重视培育生产性服务业，做大民族“总部经济”，抢势发展未来产业，加快构筑具有民族特色产业集群。 （一）突出打造电工电器（气） 立足浙江飞科电器的龙头带动，嵌入全省十大标志产业链协作配套，不遗余力盯引行业领先的“头部”企业，聚焦产业链延伸、关键点位补缺，实施产业集群培育行动，突出打造“电工电器（气）”成为全县生态工业第一支柱产业。 ——目标定位。以生产节能化、工艺清洁化、产品细分化，产业集群化为目标，着力推进数字技术与装备制造的深度融合与综合集成，积极探索“产品+服务”的商业模式创新，力争打造丽景园百亿产能规模的智能电工电器（气）产业园。 ——方向重点。瞄准温州乐清“中国电气之都”产业链转移和外溢，实施全链式招商，盯引5-10家能够影响和改变区域生产力布局企业，统筹抓好建链、补链、延链、强链工作，重点发展个人护理、装备制造、高低压、电子仪表仪器等电工电器产业。 ——企业与空间。依托浙江飞科电器、慕辰电子等23家企业，持续培育发展产业链关联的顶级企业集聚，撬动九阳股份、雷士照明、三一重工等丽景园总部企业布局生产研发基地，参与智能电工电器产业园企业招商、运营推广，积极培育30-40家组链集聚的规上企业。重点建设浙江飞科电器智能电工电器产业园，加快推进慕辰电子、首信电子等22家企业落地的工业园建设。 （二）着力发展幼教木玩产业 深入实施宇海幼教木玩“链长制”试点，实施幼教木玩产业链提升行动，促进高端服务与加工制造融合，着力做大做强幼教木玩产业。 ——目标定位。以积极构建“幼教木玩”学前教育装备规范化体系，开发“幼教木玩”创新与游戏课程为牵引，打造集加工基地、标准制定、品牌引领、渠道营销、研学中心于一体的国家幼教木玩创制中心。 ——方向重点。支持宇海幼教木玩打造基于供应链、产业链、创新链、价值链融合“头部企业”，力求以多维多向的融合发展，探索成立“幼教木玩产业发展联盟”，整合协同县域、周边竹木加工行业，关联带动塑料玩具发展，打造以品牌、渠道整合，辐射全国的幼教木玩创制中心。 ——企业与空间。依托景宁宇海幼教装备有限公司为龙头，积极引进研发能力强的广州四联玩具有限公司，按前端人才培训、研发设计、展示销售，中端生产加工、物流仓储，终端整合协同、跨界融合构建产业生态理念，打造景宁宇海幼教装备有限公司亿元企业和集聚4-5家规上企业的幼教木玩重点产业。以景宁宇海产业园开发有限公司主导，全面完成400亩宇海幼教木玩产业园建设，实施为本地企业发展预留的79亩用地平整、标准厂房等设施建设，优先推动竹木加工企业向该区块集聚。 表2：“十四五”生态工业发展两大重点产业培育目标任务 一级指标 序号 二级指标 目标任务 发展目标 1 扩大产业规模 到2025年，丽景园智能电工电器（气）产业总产值达到60亿，力争达到70亿，成为全县第一支柱产业；民族创业园幼教木玩产业总产值达到10亿，力争达到20亿，成为实际县内第一大产业。 2 提升创新能力 到2025年，智能电工电器（气）产业、幼教木玩产业新产品销售收入占营业收入比重达到30%，龙头企业研发经费投入占主营业务收入比重超过2.5%，打响“宇海幼教”知名品牌。 3 培育龙头企业 到2025年，丽景园着力培育4家年销售收入超亿的智能电工电器制造大企业、大集团。民族创业园幼教木玩联盟形成1家年销售收入超2亿的龙头企业 4 推进集聚发展 到2025年，丽景园形成5-10家能够影响和改变区域生产力布局，达千亩的智能电工电器（气）产业园，民族创业园力争形成600亩幼教木玩产业园。 重点领域 5 电工电器产业 个人护理、装备制造、高低压电器、电子电气设备。 6 幼教木玩产业 原创设计、浸入式玩具、木玩桌游、早教开发玩具、幼儿智力开发玩具、男孩机械玩具等。 重点企业 7 丽景园 依托浙江飞科电器、慕辰电子等23家企业，持续培育行业关联、产业链条相关企业集聚，立足培育30-40家规上企业，成功打造民族县域“飞地经济”样板区。 8 民族创业园 依托宇海装备有限公司，推进“宇海幼教”品牌建设，运作“幼教木玩”产业联盟，集聚4-5家龙头企业。 （三）相机抉择培育若干产业 统筹考虑民族创业园平台空间做大和国家生态功能区产业准入条件，遵循产业演进规律，着眼数字制造、生态环保，相机抉择培育发展汽摩配件、节能环保、养生医疗器械等若干产业。 ——汽摩零配件。紧盯温州瑞安汽摩配产业转型布局全国契机，关注台州玉环、金华等周边动向，围绕“头部企业”主导运营招商，侧重培育与大型汽车生产企业相配套的中小企业、高成长性企业，以及在某个领域处于“单打冠军”“隐形冠军”的小巨人型企业，大力培育涉及重卡、客车、特种车和汽车配件及总成的产业项目，并与大型汽（摩托）车企业相协作配套的零配件产业项目。 ——食品制造装备。盯引瑞安曹村镇工业园区，以及温州龙湾中心工业区和相邻的沙城食品制药机械工业园区食品制造设备产业外溢，可与当地行业协会深度对接，遴选培育在压力容器、关键基础件等细分市场领域，具有“专精特新”“单打冠军”“隐形冠军”或“小巨人”潜质的食品制造设备企业，着力民族创业园产业链的多元性。 ——轴承传动件。支持民族创业园亚资科技成长为“链主型”企业，开展内外联动的产业链招商，力求培育技术领先、亩均税收高的轴承企业若干家，努力形成一定体量的轴承产业。 ——节能环保转备。可切入水污染防治与再生利用、大气污染防治等节能环保产业的行业投资出现快速扩张市场，通过龙头企业组链招商，也可委托行业协会领衔招商，从固体废物处置和综合利用装备、环境监测仪器和自动监控设备、节能机电设备与功能材料等领域，培育发展民族创业园节能环保若干骨干企业。 ——养生医疗器械。利用支持景宁建设浙西南医疗区域中心和康养中心契机，重点跟踪“长三角”和福建宁德康复健身器械产业发展动态，积极引进包括生产按摩器材、治疗仪、理疗仪、瑜伽用品、电子磁疗产品、电子计步器、亚健康检测仪器等保健仪器设备生产企业，融合畲药养生，抢势培育发展养生器械“风口行业”。依托与浙大附属第一医院深度合作的条件，密切关注杭州微量注射泵、医用SF导管，金华骨科植入器械、温台一带的一次性使用无菌注（输）器具、台州无菌医疗器械制造机械，以及生产电子血压计、电子血糖仪等便携式医用设备制造外溢动态，适时选定领域，突出产业关联性，打造细分领域的医疗器械产业。 （四）提升发展生态特色产业 立足资源禀赋，提升绿色能源产业、振兴竹木加工，大力培育发展道地畲药、涉水产品等生态特色产业，强化产业本土根植性。 ——绿色能源。推动农村小水电技改增效和智能化改造、标准化管理，继续开展国家绿色水电认证。规划建设抽水蓄能电站，实施整县推进分布式光伏发电项目，大力发展“风光水电”绿色清洁能源。先行先试供需精准对接“生态能源大脑”，打造100%清洁能源电力系统示范县。实施绿色消费、绿色建筑、绿色出行、绿色园区行动，争创“零碳”或“净碳”县。 ——竹木加工。立足完善毛竹加工双氧水无害化处理设施基础，在推动县内生产花架、书架、鞋架等竹木加工企业向民族创业园集聚发展同时，重点引导发展细木工板及家具、工艺品、建筑装饰品、竹地板、竹编产品等竹木系列产品，努力培育竹木加工龙头企业3－5家，积极引导竹木制品由粗加工向精加工转变。围绕原材料供给保障，出台“农林产品加工”标准地政策供给，在符合环保要求的条件下，探索乡镇分散式原竹粗加工模式，开发建设初加工孵化点，致力打造竹木加工富民支柱产业。 ——畲药及涉水产品。实施浙产“道地药材”景宁基地建设行动，依托与浙江同德医院、丽水中医院等的合作平台，大力推进民族创业园与省内大型医药企业合作“道地药材”初加工“共享车间”建设，力争打造2—3个具有“畲字号”的“道地药材”产品。探索传统畲医与康养产业结合，推进发展“药食同源”产品的加工企业。推动具有景宁生态辨识度优质水源与“丽水山泉”品牌合作，下大力气引进有实力水科技研发机构、知名企业，开发高端饮用水、美容护肤、生物萃取、健康日化等高附加值涉水产品。 ——绿色产品加工。依托“景宁600”的茶叶、高山蔬菜、水干果优势，可培育茶叶提取物、茶浓缩汁、茶原料食品等茶叶深加工生产企业2-3家，拓展茶加工产品门类。积极培育3-4家食品加工企业或食品中间加工企业，力争“十四五”绿色食品加工业产值达到3亿元。 ——高分子合成材料加工。利用塑料、纤维、合成橡胶等非生物有机化合物材料加工业具有无污染、附加值高等特点，可立足培育“丽水山耕”“景宁600”等客户群体，面向全国农商、制造、物流等生产企业，积极引进瑞安、苍南编织米袋、物流袋、洗衣粉袋等PP编织产品系列企业，或PVC袋及礼品盒、箱包等环保系列产品生产企业，支持文创、科技、时尚融合衍生，既有效解决在地农民就业，又培育发展民族创业园新特色产业。 （五）大胆发力“未来产业” 顺应科技革命和产业变革趋势，以长远眼光、开拓意识，大胆发力、前瞻布局若干“未来产业”。 ——健康医药领域。把握生命健康产业发展新趋势，顺应人民健康生活新期待，按照“差异化、高端化、集聚化”的战略方针，突出丽景园培育发展健康医药战略新兴产业，积极引进植物提取、中药材深加工企业，跟踪引进基因工程药物和新型疫苗两个细分领域生物医药产业，专注培育3-5家主业突出、竞争力强、带动性好的生物医药企业，推进与现代物流、特色食品等的医药融合发展。 ——培育“数字企业”。以培育生态创意经济为理念，在谋划建设“未来畲寨”等一批山区特色应用场景前提下，积极对接省属高校、科研院所、企业集团，通过在景宁设立子公司及第二空间，开展远程办公、创意设计、文艺创作，同步推进省属高校、科研院所、企业集团莅景布局“云企业”，以全品牌整合、全渠道营销、全数据业务创新，撬动景宁两大主导产业培育，相机发展若干产业，前瞻部署“未来产业”。支持民族创业园宇海幼教木玩加入“淘工厂”，推广共享制造、虚拟产业园新模式，加快探索建立“幼教木玩产业联盟”，衍生“幼教木玩创意”“幼教木玩物流仓储”“幼教木玩产品营销”等服务，实现线上线下品牌、渠道融合，开源共享打造企业生态系统。 表3：“十四五”相机抉择若干产业和“未来产业”培育目标任务 一级指标 序号 二级指标 目标任务 培育目标 1 丽景园 围绕潜在1700亩空间，专注培育3-5家主业突出、竞争力强、带动性好的生物医药企业，打造生物医药战略新兴产业。 2 民族创业园 结合二期300亩空间及“十四五”实施三、四期开发的5000亩空间，以“头部企业”运营招商，相机培育汽摩配件、节能环保、养生医疗器械等若干产业。 重点领域 1 装备制造 汽车整车及关键零部件、制动系列、行驶系列、传动系列、电气及仪表、发动机配件、燃油系列等产品；压力容器、关键基础件等食品制造设备。 2 节能环保制造 固体废物处置、综合利用装备、环境监测仪器等节能环保装备制造。 3 养生医疗器械 重点跟踪并引进包括生产按摩器材、治疗仪、理疗仪、康复治疗仪器、瑜伽用品、电子磁疗等养生器械产品企业；密切关注并引进培育生产电子血压计、电子血糖仪、便携式心电图仪、便携式多参数监护仪、等家用（便携式）医疗电子设备企业。 4 生物医药 积极引进植物提取、中药材深加工企业；跟踪引进基因工程、新型疫苗等生物医药企业。 5 数字企业 在推进省属高校、科研院所、企业集团莅景设立高端创意办公基地基础上，积极培育1-2家具备全品牌整合、全渠道营销、全数据业务创新数字企业，助推生态工业高质量发展。 （六）做大民族“总部经济” 加快推进“总部经济”，积极推动“在地制造”总部化，大力支持“在地总部”生产化，构筑“四链融合”的民族总部集聚区。 ——持续推进“总部经济”发展。建设丽景园民族双创园，以发力培育国内知名企业区域总部、上市公司集聚高地为重点，大力发展研发设计、品牌策划、广告会展、管理咨询、服务外包等总部经济。有机对接水街基金产业园，培育民族特色基金生态圈，积极引进股权投资、风险投资、创业投资等金融业态总部。发挥民族自治县政策优势，持续深耕民族创业园生产、营销、物流“景宁总部”；接驳宁波、义乌等大型玩具出口企业，发展跨境电商玩具出口企业的“景宁总部”；以小博大，积极运作资本并购，突破发展上市企业、大型平台企业“景宁总部”。同时抢抓支持景宁建设浙西南康养中心、探索康养服务纳入医保政策范畴机遇，鼓励发展高端疗养企业、连锁疗养机构的“景宁总部”。 ——积极推动“在地制造”总部化。加快幼教木玩产业“链长制”示范建设，建立“幼教木玩产业联盟”，通过发布权威幼教木玩“景宁指数”，延伸拓展“创意、服务、物流、营销”等服务功能，整合协同周边、辐射带动全球和全国，推动由加工制造向生产总部升级。 ——大力支持“在地总部”生产化。充分发挥九阳股份、雷士照明、三一重工、杭实善成，四邦实业，泰信物产等品牌、渠道整合功能，关联带动培育两大重点产业，实现产业“建链”“补链”“强链”“延链”。大力支持“在地总部”制造企业，将加工产业链“单元”，落户扎根于“二园区”。 （七）重视培育生产性服务业 重视培育具有较高科技含量和税收禀赋的工业设计、电商物流、科技环保服务等生产性服务业，实现服务促增值、内生促外溢，助推多规合一、产城融合、民族特色平台打造。 ——工业设计。依托宇海幼教木玩产业园“政产学研”一体生态圈，重点面向学前幼教玩具的分类和课程开发，鼓励企业“数字+”“飞地+”设计。结合丽景园“民族双创园”建设，重点支持浙江飞科、慕辰电子等企业开源共享，推进智能小家电、智能安防共性技术、柔性工艺等工业设计中心的打造。 ——电商物流。推进“两园区”的全县电商集聚区向数字服务转型，着力全县电商、微商、网络直播等线上消费平台健康发展。紧抓景文高速公路建设、52省道改建竣工机遇，培育顺丰、申通等快递公司入驻民族创业园，促进“幼教木玩产业联盟”各类平台发展，不断壮大电商、物流业。“十四五”全面建成丽景园投资5亿元的网营物联（丽水）智能运营中心项目，支持以该项目为骨干，发展集物联网、传感网、互联网于一体的智能电商物流“飞地”园。 ——科技服务。积极争取技改资金，支持“幼教木玩产业联盟”建设，撬动幼教木玩“景宁指数”发布。积极推广科技信息、技术转让、技术经纪等创新服务业态。“十四五”丽景园全力建设总投资10亿、占地200亩智能电器研发中心，积极发展质量检测测试、设计试制验证、检测试验咨询等专业机构，创新服务企业发展。 ——环保服务。重点发展提供资源节约、废物管理、园区绿化、资源化利用等一体化服务的循环经济专业化服务公司，积极培育提供绿色产品认证、清洁生产审核、节能环保监测、碳排放及排污权交易等环保咨询服务，推进环保设施专业化、社会化运营，加快构建“一平台二园区”的节能环保服务体系。 五、主要任务 着力“一平台二园区”整合优化、做大做强，战略性、前瞻性谋划推进“六大工程”，为生态工业跨越式高质量发展提供支撑。 （一）“双招双引”工程 深入实施“双招双引”战略举措，积极融入浙西南区域创新体系构建，引育创新主体，完善创新生态，让创新成为“畲乡”鲜明特征和强大引擎。 ——加快建设创新平台。重点加快丽景园民族双创园、民族创业园的“幼教木玩产业联盟”建设，设立科技合作专项资金，鼓励引导企业建设企业研究院、技术中心、重点实验室、试验基地等研发机构，按照“政府引导、民营助推、人才支撑、资本加速”原则，大力培育和扶持一批新型企业孵化器和加速器，形成“孵化器+加速器+产业园”一体化发展模式。力推云景协同建设省级幼教木玩产业创新服务综合体，抢占幼教木玩创新“制高点”。围绕创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，加快构建“未来创新”场景，推动大众创业、万众创新。 ——高阶引育人才资源。牢固树立人才是“第一生产力”理念，实施“双创人才”培育行动，积极引进带动效果明显创新创业团队，力争实现省级领军型创新创业团队“破零”的目标，建立工程师协同创新中心，畅通高校、科研院所与企业人才双向流动通道。实施大学生“鸿鹄行动”，启动丽景园、民族创业园、“景宁600”基地、畲医畲药协作攻关等“博士后工作站”建设，大力实施“百博入百企”计划。加大培育企业急需的实用型、工匠型人才，进一步完善大学生在景创业就业相关支持政策，提升大学生留景、在景就业率。丰富“人才码”功能，建设人才社区，建立人才住房共有产权、租售并举等政策，从优保障在外景宁籍创业者回乡创业或他省农民工莅景就业的教育、医疗等公共服务。 ——聚焦聚力招商引资。始终坚持招商引资“一号工程”，聚焦重大项目“双招双引”，践行县委书记、县长“五亲”招商。深入实施幼教木玩产业链作为省级开发区产业链的“链长制”试点，实行县长担任“链长”，行业主导企业（如景宁宇海产业园开发有限公司）为“链主”强有力机制，协调产业链各节点活动，引领链式集群发展。搭建园区招引、会展招引、飞地招引各式平台，拓宽多维渠道。探索设立招商专员机制，锻造专业化队伍。围绕落子布局“未来产业”，创新实践基金招引、并购招引。进一步健全“景商”资源库，引导优质项目回归。坚持“招商跟着科技走、科技围着人才转”，突破存量抓增量，形成人才引领产业、产业集聚人才的良性循环。 ——营造创新生态环境。推进人才和科技工作融合，强化县委、县政府“一把手”抓科技的导向；加快人才、科技新政落地生效，提高科技工作在园区、乡镇（街道）目标责任制考核中的权重；切实抓好专职科技工作人员、企业首席科技官、科技特派员、科技中介、科技专家团队“五支队伍”建设，加大实施创新券撬动企业研发投入，强化知识产权保护、营造畲乡创新最优生态环境。 （二）培优育强工程 围绕生态工业集聚升级，强力实施“培优育强”，加大中小企业梯队培育，做优做强生态工业。 ——实施“头部企业”增强行动。锚定“电工电器（气）”、“幼教木玩”发展定位，全力支持浙江飞科电器有限公司主营业务发展、新产品开发、新营销渠道开拓，发挥其电工电器领域的“头部效应”。聚力宇海幼教木玩“链主型”企业打造，支持其对优势企业进行跨区域的整合协同、并购重组，进一步提高两大主导产业集中度和话语权。 ——实施“肩部企业”登高行动。立足现有30家规上企业，围绕“电工电器（气）、幼教木玩”两大重点产业，实施“竞争性强、成长性好、关联性高”的产业链的整合、延长和优化，在促进存量稳固调优基础上，不断扩大增量。力争“十四五”末，规上企业培育发展40家以上，亿元企业实现“倍增”突破。 ——实施“腰部企业”赋能行动。加大对成长型中小企业、创新型苗子企业的培育力度。加快丽景园小微创业园建设，致力培育一批具有较强自主创新能力和发展潜力的创新型中小微企业。推动县内竹木加工成长型企业向民族创业园集聚，促进企业“上规升级”。围绕“专精特新”方向，培育若干“小巨人”和“隐形冠军”，力争形成大中小型企业梯度发展格局和协作成长机制。 （三）“数字畲乡”工程 聚焦数字政府、智能制造、城市大脑、智慧民生，建设数字畲乡，深入实施“数字畲乡”工程。 ——大力推进数字产业化。推进5G基站、新能源汽车充电桩、大数据“云、网、端”等信息基础设施建设，深化落实“一产业项目、一软件项目、一应用项目、一示范平台、一示范企业”等“五个一批”示范试点，到“十四五”末，全面实现乡镇（街道）村5G网络全覆盖。积极推进“5G+幼教木玩产业联盟”、“5G+电工电器（气）”的登高行动。 ——大力实施产业数字化。实施工业云及工业大数据创新应用，重点围绕“幼教木玩”、“电工电器（气）”，依托全省“1+N”工业互联网平台“上云用数赋能”，力推智慧平台、智能装备、智能物流等的“未来制造”计划，积极构建“未来园区”、“未来工厂”、“未来总部”。 ——加快构建山区特色应用场景。全面贯彻全省数字化改革部署，打通各类政务信息数据资源，打造一体化、智能化公共数据平台。深入推进商业网点、文化场馆、旅游景点等数字化转型，大力发展在线教育、远程办公、互联网医疗、数字文旅等新业态，开展构建邻里、教育、健康、创业等数字创新应用的“未来社区”试点，深入实施“生态云监管”，助力金融支持生态产品价值实现，加快构建党政机关“整体智治”为中枢，数字政府、数字经济、数字社会、数字法治有机联接的山区特色应用场景。 （四）品质提升工程 重点推进幼教木玩产业标准体系建设和品质提升，支撑“幼教木玩产业联盟”发展。激活浙江飞科电器等龙头企业带动示范，打造高质量智能电器产业园。 ——推进标准体系建设。抢抓国内幼教木玩需求放大“黄金窗口”和同行业标准体系建设正处起步机遇，以景宁宇海幼教装备有限公司为带动龙头，对标《玩具安全通用标准（ISO8124）》以及欧盟新颁布的《玩具安全新指令》，邀请国际国内标准化领域的顶尖专家担纲标准制定工作，开门制订兼具行业权威性和国际认可度的幼教木玩标准，紧抓“一带一路”倡议契机，推动标准国际互认。支持浙江飞科电器、慕辰电子等企业参与制定有关智能电工电器标准，推动丽景园智能电工电器产业标准体系建设。 ——实施品牌带动工程。推动企业实施ISO9000系列及GMP、HACCP等标准体系管理，严格落实质量首任制、产品“三包”、缺陷产品强制召回等质量安全责任，全面加强质量管理基础工作，打响“宇海幼教”“飞科”等“浙江品字标”。支持龙头企业以品牌开展产业链垂直整合和兼并重组，构筑“幼教木玩产业联盟”和促进智能电工电器产业园高水平建设。建立品牌培育和运营专业服务机构，举全县之力培育“景宁600”区域公共品牌，鼓励和支持竹木加工优势企业、民族文化企业打造若干“小而精”、“小而优”、“小而特”品牌。 （五）绿色园区工程 瞄准“十四五”末亩均增加值达45万元、亩均税收达10万元目标，积极构建以宇海幼教木玩产业园多层次、高效率、绿色化工业组织体系。坚持“面上保护、块状集聚、有限开发”要求，实施民族创业园三、四期5000亩特色生态产业平台建设。“飞地”产业园须设置合理的建筑密度和容积率，依规强势清除丽景园近百亩的“五未”低效工业用地，鼓励推广多层厂房建设，推进绿色园区建设。集中建立供气供热、供水、排污等管网，提高清洁能源使用率，实现能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约的绿色园区发展目标。 （六）开放合作工程 全面深度融入长三角一体化，高水平锻造“飞地经济”，主动“飞出去”、筑巢“飞进来”，不断提升景宁工业企业和产品竞争力。 ——融入区域经济一体化。抓住牵手上海静安区机遇，积极主动融入长三角一体化，全面推进项目接轨、科技接轨、人才接轨、服务接轨，努力促进形成市场相通、人才互通、产业互补、体制相融，推动景宁元素与高端要素互联互动、高效循环。充分发挥所在地丽水商会、景宁商会的桥梁纽带作用，推进景宁对外的全方位、多层次交流合作。 ——高水平锻造“飞地经济”。编制丽景园控制性详细规划，加快建设民族双创园，高水平发挥丽景园作为丽水经济技术开发区一个产业平台作用，高质量建设“民族飞地”样板。推进“四县联盟”飞地建设长效机制、营商环境、产业发展、创新驱动、精准招商、政策供给等八大领域改革试点，构建持久长效的山海协作新机制。通过产城共建、政策共享、税收分成、“三飞”联盟、抱团消薄等方式，夯实上虞—景宁生态工业民族产业园、海盐—景宁民族双创园、宁海-景宁消薄产业园”等建设；通过个人所得税、安家、原地社保等多维发力，主动赴杭州、上海等地打造“智飞高地”，努力构筑“多翼齐飞”的山海协作新平台。 表4：“十四五”景宁县“山海协作”重点项目推进表 单位：亿元 序号 项目名称 建设内容和规模 项目 年限 项目投资 责任单位 1 上虞-景宁生态工业民族产业园 该产业园落地在上虞经济开发区，规划面积200亩，总投资10亿元，产生的税收留成双方按预定分成。 2018-2022 10 景宁县经济商务科技局 2 海盐-景宁民族双创园 规划面积200亩，一期规划选址在海盐经济开发区大桥新区，安排55亩工业用地，用于建设企业标准厂房，税收分成，收益用于“消薄” 2018-2022 0.33 景宁县经济商务科技局 3 宁海-景宁山海协作“消薄飞地”产业园项目 总项目投资1.08亿元，建设标准厂房19874.93平方米，注册宁波裕景兴宁产业园开发有限公司作为项目业主具体负责运营。 2019-2024 1.08 景宁县经济商务科技局、景宁兴村富农公司 4 合计 11.41 六、保障措施 （一）加强组织领导 建立由县委书记为组长、县长为第一副组长、分管副县长为副组长的《规划》领导小组，加快出台实施“一平台二园区”的整合优化、重点产业攻坚、产业链协同、“双招双引”实施等《景宁县“十四五”生态工业发展若干意见》，以保障本《规划》有效实施。推动建立与市域统筹、资源共享的“双招双引”盯引库、推介库、信息库和可用空间、用地指标等数据库，实现与全市统筹项目的跨区域流转和利益协调，保障项目资源最大化利用。 （二）突出考核激励 切实发挥规划导向作用，分年度确定全县“十四五”生态工业发展的目标任务。实施部门、园区、乡镇（街道）及协助单位“一平台二园区”整合优化、“两大重点产业攻坚”、“相机培育若干产业”等任务分工的“一套组合政策、一个咨询服务团队、一批龙头企业、一类储备项目、一张发展报表”的“五个一”推进机制，并纳入到县赶考办对各乡镇、部门年度目标督促考核激励，确保各项任务取得实效。 （三）健全体制机制 下大力气理顺浙江景宁经济开发区管理体制机制，作为代表县委、县政府对“一平台二园区”实行高效统一管理。切实抓好“亩均论英雄”为重点的要素市场配置改革，推行企业“标准地”对标竞价，落实项目用地按照能耗、环境、建设、亩产等标准的“招拍挂”制度，积极争取支持重点产业技改资金、产业扶持资金，落实企业减负降本的长效机制。 （四）加大要素保障 用地保障。充分利用支持山区26县全面享受全域土地综合整治和生态修复政策，举全县之力实施民族创业园三、四期特色生态产业平台和东坑镇工业区块（何村）建设，千方百计做大县内工业平台。积极争取国家分解下达省控土地指标，推动省级统筹安排“产业飞地”用地指标，支持景宁各类“飞地”园区建设，实施土地复合利用，推动低效用地再开发。用能保障。创建“零碳”或“净碳”县和克服用能基数小“两手抓”“两手硬”，积极争取可再生能源发电量超出省级平均水平部分，给予全额抵扣能源“双控”指标政策，或重大项目列入省级予以用能保障。金融保障。争取国开行设立的“共同富裕”融资专项资金，支持“一平台二园区”整合优化和重大产业项目建设。构建“政银企”互动对接平台，推进国有、商业银行创新融资超市、转贷平台、金融租赁等业务，缓解中小微企业贷款“难、慢、贵”。 （五）组建平台公司 针对“一平台二园区”平台整合优化，按照实体化、市场化要求，新组建隶属景宁经济开发区的国有平台运营公司，主导民族创业园三、四期及东坑工业区块（何村）建设。通过设立产业引导股权投资基金、高质量绿色发展科技人才产业基金、重大项目达产奖励资金，鼓励和引进企业资金、金融资本、社会资本和风险资本等，积极探索平台运营公司“投融资”功能，破解平台整合优化资金瓶颈，推动重大项目“双招双引”取得实效。 （六）营造最优环境 大力弘扬畲乡“店小二”精神，构建“三服务”2.0版，“十四五”启动打造基于大数据的“企业码”或“服务码”，实现企业全生命周期“一件事”“最多跑一次”。全面推行丽景园的“总经理助理”制度，建立“1+1”服企模式，为平台企业提供全天候“找得到、用得起、有保障”的服务。加快发展人才、科技等中介服务，完善助推生态工业经济转型发展的社会服务体系。构建景宁生态工业信用数据库，推进企业信用体系建设。

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