和田市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

和田市国民经济和社会发展 第十四个五年规划和2035年 远景目标纲要 目 录 第一章 站在小康新起点 擘画和田市高质量发展新篇章 第一节 发展基础 第二节 面临的机遇和挑战 第三节 指导思想和原则 第四节 发展思路 第五节 发展目标 第六节 2035年远景目标 第二章 发挥比较优势 构建特色现代产业体系 第一节 推动工业经济提速增效 第二节 推动现代服务业发展壮大 第三节 推动现代高效特色农业发展 第三章 提升城市首位度 促进形成新发展格局 第一节 优化城市空间格局 第二节 提升城市品质风貌 第三节 加快城市管理科学化精细化智慧化 第四节 发展特色小城镇 第五节 推进农业转移人口市民化 第六节 促进城乡融合发展 第七节 积极打造区域性消费中心城市 第八节 积极融入国内国际双循环格局 第四章 深化改革扩大开放 加快创新驱动发展 第一节 全面深化改革 第二节 推进更高水平开放 第三节 加快创新驱动发展 第五章 优先发展农业农村 深入推进乡村振兴 第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果 第二节 实施特色产业发展壮大行动 第三节 实施人才振兴行动 第四节 实施文化振兴行动 第五节 实施生态振兴行动 第六节 实施组织振兴行动 第六章 推进文化润疆 铸牢中华民族共同体意识 第一节 推进中华民族共有家园建设 第二节 深入实施文化润疆工程 第三节 促进宗教和睦和谐 第四节 提高社会文明程度 第五节 提升公共文化服务水平 第七章 加强生态文明建设 建设美丽和田 第一节 健全生态环境保护机制 第二节 推动绿色低碳发展 第三节 持续加强生态环境保护 第四节 加强生态环境建设 第五节 推进资源节约高效利用 第六节 实施精准监管和智慧监管 第八章 大力保障和改善民生 增进各族群众福祉 第一节 提高就业质量 第二节 优先发展教育事业 第三节 推进健康和田建设 第四节 加强社会保障体系建设 第五节 加大住房保障力度 第六节 健全公共安全体系 第九章 推进社会治理体系和治理能力现代化 建设更高水平的平安和田 63 第一节 推进法治和田建设 第二节 推进反恐维稳常态化 第三节 加强和创新社会治理 第十章 深化对口援疆合作 提高援疆综合效益 第一节 突出抓好智力支援 第二节 务实推进产业支援 第三节 持续保障和改善民生 第四节 完善对口支援与乡村振兴机制 第五节 着力促进各民族交往交流交融 第六节 扎实推进文化教育支援 第十一章 促进兵地融合发展 发挥兵团特殊作用 第一节 支持兵团改革稳定 第二节 推进兵地融合发展 第十二章 切实加强党的领导 保障规划顺利实施 第一节 坚持和加强党的全面领导 第二节 强化资金投入和项目支撑 第三节 建立健全规划落实机制 “十四五”时期，是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步期，是和田市抢抓国家重大战略机遇、缩小与先进地区差距、提升区域性中心城市首位度的关键时期。新冠肺炎疫情全球大流行使当今世界百年未有之大变局加速变化，发扬斗争精神，在危机中育新机、于变局中开新局，科学编制并有效实施“十四五”规划，具有十分重要的意义。本规划纲要主要阐明政府的战略意图、工作重点、政策取向和实施举措，是未来五年全市经济社会发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是引导市场主体行为的重要指南，是全市人民共同奋斗的行动纲领。 第一章 站在小康新起点 擘画和田市高质量发展新篇章 “十三五”以来，在地委、市委的坚强领导下，和田市聚焦社会稳定和长治久安总目标，推动自治区“1+3+3+改革开放”落地见效，确保了“稳定不出事、脱贫不掉队、城乡大变样”。“十四五”在全面建成小康社会基础上，启程全面建设社会主义现代化，要准确把握战略定位，践行新发展理念，在构建新发展格局中展现新作为。 第一节 发展基础 “十三五”时期是和田市砥砺奋进、极不平凡的五年，围绕建设区域中心城市，坚持创新引领开放崛起，团结拼搏、扎实工作，积极应对各种风险挑战，脱贫攻坚、城市建设、产业调整、民生改善成效显著，为“十四五”经济社会发展奠定了坚实的基础。 一、社会大局持续稳定 五年来，和田市坚持完整准确贯彻新时代党的治疆方略，社会大局持续稳定。始终把维护社会稳定作为压倒一切的整治任务，聚焦总目标、打好“组合拳”，始终紧绷稳定这跟玄不放松，不断创新社会治理体系，提升社会治理能力，精心做好群众工作，社会综合治理和维护稳定能力明显提升。各族人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强，对社会稳定和长治久安的信心明显增强。 二、脱贫攻坚取得全面胜利 五年来，和田市始终坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，按照“两不愁、三保障”目标要求，扎实推进“六个一批”“三个加大力度”，大力发展产业、促进就业，实现了建档立卡贫困户产业就业全覆盖双保险，完成535户2762人易地扶贫搬迁任务，实现22190户102191人脱贫，91个贫困村全部退出，贫困发生率降至零，全市113个行政村“一降五通七有”全部达标，义务教育、基本医疗、住房安全及饮水安全均有保障。 三、综合实力稳健提高 五年来，和田市坚持完整准确全面贯彻新发展理念，经济实力明显增强。坚持“做精一产、做优二产、做强三产”的产业布局，地区生产总值从2015年的65.51亿元增加到2020年的114.28亿元，年均增长11.78%。一般公共预算收入从2015年的6.96亿元增加到2020年的10.67亿元，年均增长8.92%。2020年城镇居民人均可支配收入31062元，年均增长6.69%，是2015年的1.38倍；农牧民人均纯收入11381元，年均增长11.41%，是2015年的1.72倍。一是农业基础更加稳固。累计完成3925座大棚建设，完成53.05万亩小麦、32.7万亩玉米种植，粮食安全得到有效保障。累计投入17.69亿元，扎实推进现代农业产业园、高标准农田、种兔基地等重点农业项目，大力发展羊、兔、鸡、设施农业、食用菌等农业主导产业。二是工业加快转型升级。加快推进产业集群发展，积极培育纺织服装、特色农副产品加工等劳动密集型龙头企业。2020年工业增加值达到4.33亿元，年均增长20.8%。三是现代服务业蓬勃发展。大力发展商贸物流、特色民族餐饮、休闲娱乐等服务业，成功注册“和田夜市”集体商标和图形商标。大力推行电子商务进农村综合示范项目。创建团城、地区博物馆2家4A级景区和昆仑湖等6家3A级景区。累计接待游客1155.05万人次，实现旅游收入123.76亿元。 四、城市建设更美丽更宜居 五年来，和田市坚持规划先行建管并重的理念，城市品位大幅提升。中心城市总体功能进一步完善，城市承载功能明显提升。一是优化城市空间格局。强化商贸金融、文教卫生等公共设施功能，促进城市布局调整。二是提升城市建设品质。加快供电、供水、供气、交通等基础设施建设，着力优化城市环境，提升综合承载能力。玉泉湖、昆仑湖、团城改造顺利实施，新建英明路、乌鲁木齐路北延、二环路延伸段等20条城区道路，完成台北路、公园西路等12条道路改造工程。新建106处街头绿地、小公园，人均公共绿地占有量持续扩大。新建供水管网20.4公里、排水管网165.3公里、综合管廊3.2公里。三是提高城市管理水平。加强城市管理和综合执法工作，精心制定城市道路分级管理、城市容貌管理等标准，实施标准化管理，违章建筑、私搭乱建、占道经营得到有效治理。 五、民生保障扎实给力 五年来，和田市始终坚持民生优先，财政和援疆资金的80%用于保障和改善民生。一是多渠道促进就业创业。城镇累计实现新增就业3.91万人，城乡富余劳动力累计转移就业19.53万人次，城镇失业登记率控制在4.5%以内，零就业家庭全部实现动态清零。二是加快教育事业发展。坚持社会主义办学方向，全面推行国家通用语言文字教育教学，全面加强教师队伍建设，朝阳、德润教育园区建成并投入使用，15年免费教育政策全面落实，义务教育学校标准化建设和均衡发展通过自治区验收。三是提高全民健康水平。持续提升公共卫生服务能力和医疗服务水平，累计开展全民健康体检173万余人次，和田市人民医院建成并投入使用，全市23家各级各类医保定点医疗机构实行“先诊疗、后付费”工作机制。四是持续推进暖心工程建设。完成22个老旧小区改造，19029套棚改房、17913套安居富民房、4185套公租房、23382户煤改电建设任务，新增天然气户5.3万户。五是扎实开展村庄清洁行动。农村垃圾实现“户收集、村拉运、乡中转、市处理”。荣获2020年全国村庄清洁行动先进市。六是公共安全管理不断加强。健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，全面提升应对处置各类突发事件的能力和水平，遏制重大安全事故发生。加强食品药品和产品质量安全监管，营造了安全放心的消费环境。 六、生态治理稳步提升 五年来，和田市坚持贯彻绿色发展理念，坚决打好污染防治攻坚战，累计完成防沙治沙绿色生态工程4.47万亩，退耕还林0.8万亩，新增林地1.6万亩。城市空气质量优良天数较2015年在增加7.6个百分点。严格落实河（湖）长制，扎实推进玉龙喀什河1公里范围内环境治理和玉石采挖专项治理工作。完成河东、城西污水处理厂提标改造升级。垃圾焚烧发电项目成功并网发电，医疗垃圾处理厂、工业固废填埋场建成并投入使用。 七、民族团结宗教和谐 五年来，和田市坚持铸牢中华民族共同体意识，深入开展民族团结进步创建、“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，各族群众“五个认同”“三个离不开”思想更加牢固。 第二节 面临的机遇和挑战 “十四五”时期，世界百年未有之大变局深度演化与我国社会主义现代化建设新征程开局起步相互交融，和田市发展的外部环境和内部条件发生了复杂而深刻的变化，经济社会发展总体上处于打基础、寻突破的阶段，机遇与挑战并存。 一、牢牢把握机遇 新一轮科技和产业革命孕育发展新机遇。以互联网、大数据、云计算、人工智能等为代表的新一代信息技术发展日新月异，并加速向各领域广泛渗透，不断催生新产业新模式新业态，数字经济呈现蓬勃发展势头，展示出巨大发展潜能，国内沿海发达地区向中西部产业转移加速，为和田市积极参与国内国际双循环、承接产业转移、推动产业优化升级提供了新机遇。 多个重大战略实施、稳定红利持续释放叠加带来新机遇。第三次中央新疆工作座谈会、西部大开发战略、对口援疆战略、乡村振兴战略及稳定红利持续释放，为和田市深化改革、扩大开放合作，有效改善基础设施条件，借势借力培育产业新增长点，加快构建现代产业体系，提高基本公共服务水平，实现高质量发展带来多重政策红利新机遇。 全面深化改革、扩大开放带来追赶超越新机遇。改革开放是防范风险的先手，也是战胜挑战的高招。发挥好改革的突破和先导作用，坚持目标引领和问题导向，作为和田丝绸之路经济带南通道交通枢纽，主动融入“双循环”格局，发展枢纽经济、门户经济，构建陆空互动、多式联运的综合交通体系，全面深化改革，全方位扩大开放，必将拓展出新空间、新机遇。 地区高质量发展先行区建设新机遇。和田地委统筹全地区发展大局，举旗定向、科学擘画，安排部署将和田市打造成为全地区高质量发展先行区，明确了和田市“十四五”时期发展方向和发展目标，为和田市加快构建现代产业体系，培育产业新增长点，做实做强做优实体经济，挖掘释放内需增长潜力，全面提升开发开放水平，实现高质量发展注入了强大动力。 二、积极应对挑战 面临做大总量与转型升级的双重任务。经济总量偏小，人均水平偏低，农业产业化程度依然不高，规模以上工业企业数量少、产业链不完整，支撑性、带动性强的大企业和大项目还不多，商贸旅游业发展模式单一，文化旅游资源优势还没有真正转化为发展优势。在保持中高速继续做大总量的同时，推动产业向中高端迈进，成为亟待解决的首要问题。 面临传统动力减弱和新动力发育不足的双重难题。经济下行压力持续加大，固定资产投资增速放缓，传统动力明显减弱。实体经济困难增多，特别是中小微企业和民营企业融资难、融资贵问题仍很突出。旅游文化、健康养老、数字经济、战略性新兴产业和现代服务业成为新的增长点，培育壮大尚需时日。作为欠发达的城市，要素驱动向创新驱动转变面临人才和技术不足等诸多瓶颈。 面临自然环境保护和社会发展的双重考验。资源、环境、人口之间的矛盾十分尖锐，发展不平衡、不协调、不充分、不可持续问题仍然突出，民生保障与支撑能力建设仍是经济社会发展中的弱项和短板。人民群众对改善生态环境质量的愿望更加强烈。 第三节 指导思想和原则 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，第三次中央新疆工作座谈会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，扎实推进重大项目、重大产业、重大改革、重点要素工作，全力打造全地区高质量发展先行区，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义和田市。 一、坚持党的全面领导 建立健全党对重大工作的领导体制机制，强化党组织在同级组织中的领导地位，更好发挥党组织的职能部门作用，不断提高立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的意识、能力和水平，把党的领导落实到各个领域、各个方面，为实现高质量发展提供根本保障。 二、坚持新时代党的治疆方略 坚持从战略上审视和谋划和田市工作，坚持把社会稳定和长治久安作为工作总目标，坚持以凝聚人心为根本，坚持铸牢中华民族共同体意识，坚持弘扬和培育社会主义核心价值观，坚持紧贴民生推动高质量发展，坚持加强党的领导，以“八个坚持”确保和田市各项工作始终保持正确政治方向。 三、坚持以人民为中心的发展思想 把以人民为中心的发展思想贯穿“十四五”全过程、各领域，推动经济发展、社会治理和民生改善良性互动、相互促进，进一步加快社会事业发展，努力促进更充分的就业创业，推动底线民生、基本民生向质量民生、品质民生转变，强化社会治理创新，做实做细群众工作，形成人人各担其责、各尽其力、团结奋进的良好局面。 四、坚持贯彻新发展理念 坚定不移贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，把保护生态环境摆在更加突出的位置，推动经济社会高质量发展、可持续发展，努力让创新成为动力源泉、协调成为内生特点、绿色成为鲜明底色、开放成为基本路径、共享成为价值导向，在建设和田地区高质量发展先行区中作出示范。 五、坚持深化改革开放 推进高质量发展中遇到的矛盾问题必须紧紧依靠改革来破解，构建“双循环”新发展格局必须更大力度扩大开放，坚定不移推动改革开放再出发，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态在更高起点上推进改革开放，加强与对口援疆北京市及丝绸之路经济带沿线国内外地区的交流合作，扛起先行区的责任担当。 六、坚持系统观念 加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展和安全两件大事，统筹地方、兵团、援疆省市各方优势，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。 七、坚持从和田市实际出发 立足和田地区对和田市的定位要求，立足新时代和田市所处的历史方位、经济社会发展的客观条件、优势机遇和阶段性特征，紧扣社会稳定和长治久安总目标，不片面追求经济增长速度，不提脱离实际的指标要求，不搞层层加码、盲目攀比，求真务实、注重实效，稳中求进、扎实推进。 第四节 发展思路 完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，坚持紧贴民生推动高质量发展，重点发展食品制造和农副产品加工、纺织服装、特色餐饮、商贸物流、文化旅游等特色产业，以中心城市建设和城市经济发展为着力点，全力打造区域性科创中心、区域性经济中心、区域性商贸物流中心、区域性文化旅游中心、区域性金融中心“五个中心”，统筹推进基础设施建设、新型城镇化、乡村振兴、生态文明建设，通过抓发展、惠民生，让各族群众有更多的获得感、幸福感、安全感，不断增强党在各族群众中的凝聚力，不断增添爱国正能量，在全面建设社会主义现代化国家的新征程上绘出共谋繁荣发展、共享美好生活的新图景。 专栏1-2 打造“五个中心”的含义 1.打造区域性科创中心：坚持创新驱动战略，推动科技与金融融合、科技与产业融合、高校与企业融合、和田与国际融合，加快建设玉石、丝绸地毯、维药保健优势领域科技创新策源地，以及全疆创新创业示范市、国家节水型城市、国家生态园林城市。加大信息化建设力度，重点建设大数据资源汇总、交换、共享平台，大力推广5G、IPv6、云计算等新一代互联网技术和人工智能的应用，把和田市建成疆南藏西首个智慧城市。 2.打造区域性经济中心：将制造业、民营经济作为主攻方向，以园区为载体，推动产业向园区集聚、企业向园区集中，强化拉斯奎、玉龙喀什镇等多点支撑，下大力气做大总量、调优结构，加快纺织服装、食品和农副产品精深加工等主导产业和新材料、生物医药等战略性新兴产业及商贸物流、电子信息、康养旅游等现代服务业发展，不断提升城市人口和产业集聚能力。 3.打造区域性商贸物流中心：充分发挥和田市疆南藏西综合交通枢纽作用，实施内贸流通转型升级工程、外贸外资提质增效工程、商务便民惠民三大工程，改善商贸流通基础设施条件，培育新型业态，拓展新型消费，壮大商贸流通企业，大力促进现代化流通，加快发展开放型经济，构建与区域性中心城市地位相匹配、开放高效生态智慧的现代商贸物流体系。 4.打造区域性文化旅游中心：保持和延续和田历史文脉特色，积极探索、推行“文化+旅游”有机融合发展模式，着力打造玉石文化、丝绸文化、歌舞文化、美食文化四张文化旅游特色牌，以文化提升旅游，以旅游促进文化，推动旅游业成为国民经济优先发展的重要产业，尽快把和田市建设成为新疆重要旅游目的地和南疆旅游集散中心城市。 5.打造区域性金融中心：支持全国性、区域性金融机构在和田市设立区域总部、分支机构和功能性服务中心，支持符合条件的民间资本发起或参与设立地方金融机构，积极推动南疆民营银行筹建，推动农村信用社改组成立农村商业银行，围绕外向型产业发展，提升国际投融资、国际结算等服务功能，提升金融服务水平。 第五节 发展目标 基于当前良好发展态势，随着产业基础、区位交通、营商环境、发展潜力、干部素质等方面的优势地位逐步确立，未来一段时期和田市经济总量将实现较大提升，只要坚持不懈固根基、扬优势、补短板、强弱项，聚焦“首的引领，质的带动，效的变化，革的力度，抓的狠劲，变的成效”，锁定目标、下定决心，用5年时间，综合实力加快迈入全疆城市前列。 ——经济发展取得新成效。三次产业发展质量明显提升，农业提质增效、工业巩固增强、服务业提档升级，创新驱动战略深入实施，数字经济发展取得突破；基础设施支撑更加坚实，交通枢纽地位初步确立；和田市中心城市能级明显增强。 ——改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制不断完善，市场主体更加充满活力，重大改革成效持续发力，丝绸之路经济带南通道重要支点建设取得积极进展，开放型经济体制加快构建，对内对外开放力度持续加大。 ——民族团结实现新加强。中华民族共同体意识切实增强，平等团结互助和谐的社会主义民族关系巩固发展，各族群众的国家和中华民族认同情感纽带更加牢固，民族团结的思想基石更加坚实，创建全国民族团结进步示范市。 ——社会文明程度得到新提高。文化润疆扎实推进，社会主义核心价值观深入人心，正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观牢固树立，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，群众精神文化生活更加丰富，中华文化主体地位切实巩固，各族群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。 ——生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源开发利用效率大幅提升，能耗、水耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物减排完成地区下达任务，沙尘天气治理取得成效。生态保护修复机制基本形成，生态环境质量稳步提升，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善，美丽和田建设深入推进。 ——民生福祉达到新水平。社会就业更加充分、更加稳定、更有质量，城镇登记失业率控制在4.5%以内；城乡居民收入年均增长与经济增长保持同步；全民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，人民生活更加美好。 ——社会稳定开创新局面。社会稳定成果持续巩固深化，反恐维稳实现常态化长效化法治化，“三股势力”滋生蔓延土壤得到有效治理，社会大局保持持续稳定长期稳定，实现更有利于长治久安的根本性变化。 ——社会治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，法治政府和法治社会建设取得积极进展，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理法治化、现代化水平显著提升，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害抵御水平明显提升，发展安全保障更加有力。 专栏1-3 “十四五”期间经济社会发展的主要指标表 类别 指标 2020年 预计 2025年 年均增长（%） [累计] 属性 经济 发展 1.地区生产总值（亿元） 114.28 － 保持在合理区间、各年度视情提出 预期性 2.全员劳动生产率（万元/人） － － 高于GDP增长 预期性 3.常住人口城镇化率（%） 48 >60 [25] 预期性 创新 驱动 4.全社会研发经费投入增长（%） － － 力争投入强度高于“十三五”时期实际 预期性 5.每万人口高价值发明专利拥有量（件） 0.12 0.16 － 预期性 民生 福祉 6.城镇居民人均可支配收入（元） 31062 45640 8 预期性 7.农村居民人均可支配收入（元） 11381 17841 11 预期性 8.城镇登记失业率（%） ≤4.5 ≤4.5 － 预期性 9.劳动年龄人口平均受教育年限（年） 7.98 9.13 － 约束性 10..每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个） 0.59 2.01 － 预期性 11.每千人口拥有执业（助理）医师数（人） 2.46 2.75 － 预期性 12.基本养老保险参保率（%） 95 95 － 预期性 13.人均预期寿命（岁） 74.35 75.85 [1.5] 预期性 绿色 生态 14.单位地区生产总值能源消耗降幅（%） 控制在地区下达指标内 控制在地区下达指标内 约束性 15.单位GDP二氧化碳排放降幅（%） 控制在地区下达指标内 控制在地区下达指标内 约束性 16.城市空气质量优良天数比率（%） － 36 控制在地区下达指标内 约束性 17.达到或好于Ⅲ类水体占地表水比例（%） 100 100 － 约束性 18.森林覆盖率（%） 29.1 30 [0.05] 约束性 安全 保障 19.粮食综合生产能力（万吨） 约束性 20.能源综合生产能力（亿吨标煤） 0.0005 约束性 注：1、带[]为五年累计数。2、能源综合生产能力指煤炭、石油、天然气、非化石能源生产能力之和。 第六节 2035年远景目标 到2035年基本实现社会主义现代化，努力建设好宜居宜业宜商宜游的名城。全市经济实力、科技实力大幅跃升，经济总量和居民人均收入迈上新台阶；现代化建设全面推进，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；社会稳定和长治久安基础更加牢固，各方面制度更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化；生态环境建设取得重大成效，广泛形成绿色生产生活方式，建成天蓝地绿水清的美丽和田市；改革和发展深度融合、高效联动，丝绸之路经济带南通道重要支点作用显著增强，全方位开放发展格局全面构建；社会事业全面进步，公民素质和社会文明程度达到新高度，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕迈向新境界。 第二章 发挥比较优势 构建特色现代产业体系 坚持把经济发展着力点放在实体经济上，按照“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的思路，发挥比较优势，抢抓新一轮科技革命和产业变革的机遇，坚持抓重点、促转型、补短板、强动力，促进一二三产业深度融合。 第一节 推动工业经济提速增效 毫不动摇推进新型工业化，把握制造业智能化、服务化和绿色化发展方向，抓创新、稳存量、拓增量，加快纺织服装、食品制造、农副产品精深加工等传统产业转型升级，着力发展生物医药、电子信息等产业，确保“十四五”期间工业经济实现量的合理增长和质的稳步提升。力争2025年全口径工业产值达到28.5亿元，工业增加值达到7亿元；规模以上企业达到30家以上，工业增加值达到4.5亿元以上。 一、围绕“一园三区”建设，提升北京和田工业园区 大力推动“一园三区”建设，产业、居住、配套服务功能合理分区，低碳引导，发展循环经济，提升竞争实力，构筑生态屏障，建设融“生产、生活、生态”于一体的现代化园区，推动工业园区向产业新城转变。深入开展园区提质增效行动，做好腾笼换鸟，做大招商引资，做实基础配套，做优就业服务，不断优化园区布局、提升基础设施设施，努力打造企业成本集约最大化共享服务平台。围绕“126”主导产业，开展延链、补链、强链招商，强化产业内部联系，加强产业协作配套，推动形成龙头企业与配套中小企业合作共赢的产业生态链和企业集群。力争“十四五”期间北京和田工业园区升格为国家级产业园区，园区工业总产值占工业总产值比重达到80%以上。 专栏2-1 北京工业园区“126”产业及工程项目 “126”内涵： 1个主导产业：纺织服装产业； 2个重点产业：新型建筑材料+生物医药产业（中药维药及康养）； 6个支柱产业：节能环保产业、食品农产品深加工产业、轻工业、生产性服务产业、新材料产业、信息产业。 工程项目： 1.数据经济产业园（标注产业基地）建设项目； 2.产业融合示范区建设项目； 3.园区基础设施建设项目； 4.纺织服装产业园综合能源中心建设项目； 5.农牧产品精深加工产业园（一期、二期）； 6.“5G+互联网”示范园区建设。 二、围绕产业融合示范区建设，大力发展农副产品精深加工 依托全地区绿色生态农业基础，以食品生产、功能性产品开发为重点，增加产品附加值，打造食品、林果、畜禽产品、饲草加工四条产业链，延伸产业链推动产业做大做强。力争到2025年，全市农产品加工增值率达到240%，带动就业1.5万人。食品：发挥和田特色，扶持培育一批具有自主加工能力的粮油、民族特色饮料等龙头企业。林果加工：引进和培育一批农业产业化国家和自治区重点龙头企业，推动精深加工及收购、销售一体化，加快实现一二三产业融合发展。禽畜产品加工：紧紧围绕“十百千万亿”级产业发展规划，以园区集聚为载体，高标准建设现代农业产业示范园，实施畜产品加工提升项目，培育一批种养加一体的畜禽产品龙头企业，以集中屠宰、品牌经营、冷链流通、冷鲜上市为主攻方向，开发绿色、有机高端冷鲜肉、分割肉以及熟食产品。饲草加工：打造种植加工仓储物流为一体的饲草料加工基地。到2025年，饲料原粮自给率稳定在30%，饲草料本地加工率达到80%，饲草自给率大幅度提高。 专栏2-2 特色优势农产品体系建设工程 1.特色优势农产品加工冷链物流体系建设项目； 2.肉制品深加工车间建设项目； 3.现代农业产业园区中央厨房； 4.饲草料储备库建设项目。 三、围绕纺织园区提档，加快纺织服装产业转型升级 支持现有重点纺织企业，转型升级，做大做强，引导企业在技术、质量、品牌上全面升级，壮大优势产业和骨干企业，强化大项目带动。围绕完善产业链条，进一步加大招商引资力度，主动对接全国知名纺织服装基地，承接产业转移，积极引进带动辐射性较强的大企业入驻，加快推进衣着附件及包装物配套生产及市场建设，不断提升配套能力。以童装、女装、职业装、运动装等为重点，积极发展针织服装、羽绒服装、西式服装，探索发展登山服、高温作业服等功能性产品。扶持发展一批自主品牌服装，逐步实现由代工贴牌向自主品牌过渡。以吉亚乡为核心区域，深入挖掘艾德莱斯绸文化内涵和文化价值，加快促进传统工艺和现代时尚的融合发展，打造新疆艾德莱斯绸织造产业基地。力争到2025年，全市棉纱锭规模达到30万锭，服装产能达到7000万件纺织服装产业带动就业1万人，打造纺织服装品牌2-3个。 四、围绕引进整合生物制药产业，推进维药开发 加快培育引进中药民族药产业龙头企业，丰富新型制剂、饮片、药用活性提取物等产品线，推进维药“国药准字号”研究申报，形成以维吾尔医药种植、生产、研发、销售为一体、上下游联动的完整产业链，打造全国维吾尔医药生产中心、创新中心、原料药供应基地。不断加大维吾尔医医药研发力度，依托有实力的维药企业，建立产学研联合研发平台。推进维吾尔医药产业园建设，引导企业集聚发展。重点发展玫瑰花香料、系列保健品化妆品和大芸保健品，不断推进生物制品深度开发。 五、围绕数字经济产业园建设，加速发展数据标注产业 坚持以人工智能产业为驱动，以数据资源为核心，以标注产业为主、标注产业以图形标注为主、企业招商以头部企业为主“三个为主”推进思路，聚焦专业领域数据标准化和数据资源价值延伸，通过实施“载体建设、人力资源、产业招商、园区运营”四大发展支撑，培育构建数据采集、数据清洗、数据标注、数据审查为一体的基础数据服务体系。力争“十四五”头两年，建成3万人就业的数据标注产业基地。 第二节 推动现代服务业发展壮大 以旅游业为龙头，推动生活性服务业提升质量，以商贸物流业为重点，推动生产性服务业补齐短板，着力培育发展主业突出、特色鲜明、配套完善、带动性强的现代服务业，不断满足经济转型升级需求和人民美好生活需要。 一、积极发展全域旅游 围绕“丝绸之路文化和民俗风情旅游重要目的地”目标定位，提档升级“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，引导培育“商、养、学、闲、情、奇”等新兴要素，把旅游业培育成为支柱产业，创建国家全域旅游示范区。到2025年，实现旅游接待人数750万人次以上，旅游收入达到46亿元。完善旅游集散中心功能：加强高端酒店、主题酒店、旅游服务中心、娱乐活动中心、商业综合体和自驾车营地、自助游驿站等建设，升级改造一批印象客栈、特色民宿和田园农家乐，鼓励和引导民族餐饮、美食街区等开发，不断完善旅游要素功能。加强旅游项目建设：加快和田夜市、团城、玉都城、欣明•南国城、大漠胡杨景区等旅游景区景点提档升级，不断丰富历史文化、民俗风情、生态观光、康体疗养、探险体验等旅游产品，组织安排大漠丝路悟佛之旅、万山之祖雪域牧场之旅、玉龙河谷缘玉之旅、维吾尔文化风情之旅等旅游线路，让游客全方位的感受、体验和田“美玉文化、丝路文化、民俗文化、沙漠文化、地毯文化和昆仑文化”的魅力。到2025年，力争新创建国家5A级景区（团城）1个、4A级景区2个、3A级景区2个。加大旅游宣传推介力度：深化与传统主流媒体的营销联盟，策划、制作和完善旅游VIS、宣传片、宣传手册、旅游丛书、旅游电影、旅游指南等营销载体，大力推广“乐游和田”APP平台，加强微信、微博、手机终端等自媒体宣传，积极构建线上线下相融合、形象和产品相配套的营销体系。推动全域旅游和产业融合发展：以发展全域旅游为载体，全面促进旅游业与农业、文化、体育、健康等相关产业深度融合，相互衔接、联动发展，丰富延伸旅游产业链，催生新业态，打造新平台，推动旅游产业转型升级。 专栏2-3 旅游产业发展项目 1.团城民俗旅游区5A级景区建设项目；2.旅游服务中心体系建设项目； 3.旅游人才培训项目；4.旅游文创产品开发项目；5.全域旅游补短板项目； 6.大漠湖杨景区旅游补短板项目；7.团城民俗旅游区补短板项目； 8.吐沙拉牧场旅游区补短板项目；9.阔恰民俗旅游村补短板项目； 10.艾德莱丝绸手工艺作坊、欣明南国城、玉都城等旅游商品基地建设项目； 11.旅游智慧平台建设项目。 二、大力发展现代物流 加快和田市二级物流节点城市建设，推动和田东站的规划和建设，积极对接新疆维吾尔自治区内外大型物流企业落地和田。支持北部物流园区等重点物流项目加快建设进度。同时，依托和田机场积极推动建设临空物流园区，依托北慕农批、建材市场、机电城、汽车汽配城等八大市场和产业园区，布局建设农产品、煤炭、建材等专业物流中心，优化城市配送网络体系，加快城区域分拨配送、镇、农村（社区）物流配送中心及物流公共取送点建设，着力构建以铁路物流为龙头、空港物流为突破、公路物流为主体、物流信息平台为支撑的物流发展体系，大力发展枢纽经济。到2025年，全市社会物流总额、物流业增加值增速分别达到10%和15%。 专栏2-4 现代物流发展项目 1.陆港枢纽中心、空港物流园、北部物流园区、京和物流园区等综合物流平台建设； 2.特色农产品商贸物流园、义乌小商品批发城、快递物流园等专业物流中心建设； 3.智能化冷链配送及仓储物流中心建设。 三、全面提升商贸服务 完善城市重点商圈、特色商业街区、批发市场和社区商业中心多层次商贸服务网络。推动和田市团结广场等传统商圈功能提升，加快培育和田市新夜市等新型商圈，推动和田夜市、团城智慧商圈建设。持续推进“八大市场”服务功能优化升级改造，布局建设一批多业态复合的城市商业综合体。实施和田市团城民俗风情商业步行街改造，促进传统商业与特色餐饮、旅游购物、休闲娱乐融合聚集发展。支持新疆便利美连锁集团，五年内在和田市布局30家以上连锁便利店。积极发展汽车、家电、通讯产品等专业超市。加大社区便民服务中心建设及网点布局，推动家电维修服务网点和标准化蔬菜市场改造，完善社区商业服务功能。打造便民家庭服务信息平台，构建5分钟社区便民生活服务圈。完善农村商业网点，进一步完善邮政、供销农村网点，鼓励和支持连锁经营向农村延伸。继续实施农贸市场升级改造工程，建设鲜活农产品从生产到流通全程冷链系统、物流配送系统和快速检测系统，提高流通效率，保证产品质量和安全。 专栏2-5 商贸重点工程及重大项目 1.团城民俗风情商业步行街建设项目； 2.小商品批发中心建设项目；3.社区便民服务中心建设项目； 4.农村商业网点（供销网点）建设项目；5.农贸市场升级改造项目。 四、加快电子商务发展 积极引进京东、阿里等国内知名电商平台，通过运用“电子商务+直播带货+网红打卡”等模式，打造线上线下平台。提升和田市电子商务公共服务中心综合功能，完善基础运营平台和公共运营服务，“十四五”期间升级为地区电子商务综合服务基地。深入实施国家电子商务进农村综合示范工程，巩固提升电子商务进农村示范县创建水平，优化县、乡、村三级农村电子商务发展体系。加快完善电子商务物流体系，充分利用援疆省市优势，打造“1+8+N”共享仓，大幅降低物流成本、提高流通效率，打通“和货出境”和“网货下乡”的双向通道，逐步实现“电商链+产业链”的高效融合。加大电商人才培养，建设电商直播人才实训基地，实施“个十百千万”电商人才培训计划。建设和田跨境电商平台，聚集吸引国内外跨境电商企业，加强线下商品展示设施和保税物流仓建设，探索建立跨境电子支付平台和电子清关服务系统，建立安全、高效、低成本的跨境电商通道。力争2025年电子商务交易额达到32亿元，网络零售额达到6亿元，其中农副产品零售额达到2亿元。 专栏2-6 电子商务发展项目 1.电子商务应用主体培育项目；2.农村电子商务主体培育项目； 3.电子商务创业创新和人才培养工程。 五、有序发展房地产业 结合新型城镇化进程，支持一批管理现代化、具有品牌效应的房地产开发企业做优做强，建设一批环境优美、设施完善、管理先进的省地、节能、环保、绿色现代化精品居住小区，提升“宜居品牌”，加快房产品牌建设。加快商业地产和大型公建项目建设，推进重点区域商务楼宇开发。建立健全物业管理制度，提高物业管理水平。加强市场监管，规范房地产市场秩序。大力发展“农牧民安家贷”等新型贷款业务。针对机关企事业单位新入职、大学毕业生等新市民群体购房，制定出台特殊优惠政策。 六、拓展金融服务业 围绕金融支持特色产业发展、乡村振兴、普惠金融服务体制机制建设、防范化解金融风险、政银企信息平台搭建等方面，全面深化政金企合作，持续加强薄弱领域资金支撑，切实降低企业融资成本，着力提升金融服务水平。支持全国性、区域性金融机构在和田设立区域总部、分支机构和功能性服务中心。改组农村信用联社成立农村商业银行，支持符合条件的民间资本发起或参与设立地方金融机构。培育支持符合条件的企业在各级资本市场上市融资，推动农村产权交易平台建设。 七、创新发展特色餐饮业 突出地域文化和民族特色，扩大和田美食规模，以”原生态、大众化“为理念，培育特色餐饮街区和餐饮名店，打造业态丰富、层次多样、特色突出，集连锁经营、美食研发、人才孵化、物流配送、文化演艺为一体的综合型商业餐饮服务业。打造六条突出不同特色的美食街区，推进”和田夜市、和田食堂、和田烧烤“走出和田、走向全国，实现连锁经营。 八、培育发展托幼、康养等其他服务业 托幼。大力发展托幼服务业，推进托幼服务标准化建设，大力实施普惠托育服务专项行动，支持社会力量以多种形式开展托育服务，实施普惠性托育中心建设项目，建立和完善促进3岁以下婴幼儿照护服务体系、管理体系和政策保障体系，促进托育产业安全、合规、良性发展。康养。立足南疆、辐射全疆，推进维吾尔医药、沙疗康养业发展，以养生、养心、养老为核心，启动建设医康养、教学研一体的特色康养服务基地，促进维吾尔医药、沙疗康养与医疗、旅游等深度融合。到2025年，建成集医疗、康复、疗养综合性康养中心1所。家政服务。依托社会服务兜底工程，重点支持面向失能半失能、失智、高龄老年人的医养结合型养老机构建设。培育产教融合型家政企业、家政服务品牌和龙头企业，支持中小家政服务企业专业化、特色化发展，加强服务规范化和职业化建设，推进服务标准化，加大对家政服务人员培训的支持力度。加强家政供需对接，加快月嫂、产后护理等基础服务培育，促进家政服务业可持续发展。社区服务业。完善社区商业和综合服务设施，加快对老旧小区生活服务设施的提档升级。鼓励有实力的企业和社会组织参与社区服务体系建设，合理配置社区餐饮网点、社区菜店、再生资源回收点等大众化服务设施。加快发展社区网上配送服务、代理服务、维修服务。加快农村社区生活服务业发展，建立完善适合农村特点的购物、餐饮、废旧物品回收等服务设施和体系。 第三节 推动现代高效特色农业发展 积极推进和田市农村一二三产业融合发展先导区，按照稳粮、促畜、扩禽、强果、增饲料、兴特色思路，坚持一产上水平、提质增效，推广生态有机、优质高产、适合加工的种养品种，推进农业规模化、标准化、绿色化、优质化、特色化、品牌化发展，建设农林牧有机产品生产加工基地。 一、调整优化农业结构 稳定粮食生产。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，粮食种植面积稳定在10万亩，在阿克恰勒乡、吉亚乡、玉龙喀什镇、吐沙拉镇建设粮食生产基地，增加小麦粮食自给率。健全粮食产购储加销体系，完善粮食储备管理体制，保障粮食储备安全。 做特做精种植业。突出地方特色，以提高效益为主攻方向，做精蔬菜、和田玫瑰、西甜瓜等特色种植业，发展订单农业，保障农户收入稳定。抓住乌鲁木齐市把和田作为蔬菜生产供应储备基地契机，发展蔬菜种植；围绕将和田建成全国最大的集观赏、加工为一体的玫瑰花产业基地，发展玫瑰花种植。到2025年，全市蔬菜面积达到2.15万亩，特色种植1.7万亩，其中，玫瑰花0.4万亩，西甜瓜0.6万亩。 提质增效林果业。推动林果产业区域化布局、标准化生产、市场化经营，推动林果业产加销一体化发展。加快推动林果标准化基地建设，继续实施林果提质增效工程，加大核桃疏密改造力度，有序推动低产低效林地退出。加强产地交易市场和林果产品品牌建设，继续推动林果加工流通企业建设仓储物流配送中心和冷链设施建设。到2025年，全市完成林果提质增效10万亩，林果面积稳定在26.4万亩左右，产量达到7.63万吨左右，果品加工率达到70%以上。 强力推进畜牧业现代化。按照和田地区畜禽品种区域布局规划要求，以发展肉羊肉牛产业为主，适度发展兔、鸡等家禽产业，支持企业带动，通过建立健全良种繁育、畜禽养殖、产品加工和销售等畜牧产业各环节，实现一体化运营，提升畜禽产品有效供给保障能力。到2025年，全市畜禽良种覆盖率达到90%；新建标准化规模养殖小区5个，力争创建国家级畜禽标准化养殖示范场1个，标准化规模养殖比例达到60%；形成存栏牛3万头，年出（存）栏羊120万只、商品兔出栏300万只、商品鸡3500万只；年肉类总产量达到0.6万吨、奶产量达到5吨、禽蛋0.8万吨。 专栏2-7 畜牧养殖工程项目 1.新建3个育肥羊基地；；2.新建标准化规模养殖小区5个； 3.创建国家级畜禽标准化养殖示范场1个；4.畜牧兽医站改扩建项目； 5.饲草料种植基地建设项目；6.畜禽无害化处理场建设项目； 7.畜牧隔离场建设项目；8.养殖合作社环境改造项目； 9.畜牧产业园区建设项目；10.畜禽粪污资源化利用整市推进项目； 11.县级动物卫生监督所以及县级动物防疫物资储备库建设项目。 做强设施农业。抓住《南疆设施蔬菜产业发展三年行动计划》实施机遇，完善设施农业标准化、种植、种苗繁育、科技支撑、仓储物流、市场营销体系，以蔬菜、食用菌为主，开展标准化生产，强化技术支撑、产销对接，推介设施采摘和“开心农场”等新型经营模式。到2025年，全市设施温室面积达到2万亩，食用菌规模达到250万棒。 发展庭院经济。坚持“宜林则林、宜菜则菜、宜牧则牧、宜禽则禽”的发展思路，引导农户向“一村一品，一乡一业”方向发展，打造小菜园、后花园、微农场，推动庭院经济规模化、品牌化发展，形成“小规模、大群体”“小庭院、大产业”发展格局。到2025年，发展庭院经济4.5万户，庭院经济户均收益达到3500元，消灭“空白院”，确保所有庭院都有产出；发展庭院葡萄0.25万亩、庭院蔬菜0.1万亩、庭院养殖20.50万头只。 专栏2-8 种植及林果业工程项目 1.特色农业（蔬菜、特色作物、食用菌）基地建设项目； 2.庭院经济发展项目；3.高标准设施农业建设项目； 4.高标准农田新建和改造提升项目；5.“三圃田”建设项目； 6.林果提质增效工程项目；7.林业有害生物防控工程项目。 二、推进农村一二三产业融合发展 引入产业链、价值链、利益链等现代产业组织方式，通过多业态打造、多主体参与、多机制联结、多要素发力，构建种养加、产供销、农旅文等多元融合的现代农业产业体系。支持开展“订单收购+分红”“农民入股+保底收益+按股分红”等合作模式，确保农业收益和农民利益。以休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业新业态新模式为引领，实现多种产业融合方式。加强农业产业园建设，“十四五”期间力争升至自治区级现代农业产业园。融合发展先导区、智慧农场、田园综合体等产业融合载体，建立利益联结紧密、配套服务完善、组织管理高效的示范平台，实现农业生产、农民生活、生态保护等多种功能的深度融合。 三、强化科技服务支撑作用 聚焦“农田、农机、农技”，促进农业科技化、水利化、机械化、生态化、信息化和标准化发展。加快高标准农田建设，加强农田水利、道路等基础设施建设，推动路成网、水成系、地成片。加强动物疫病防控网络建设，开展市兽医实验室检测能力达标行动，配齐村级动物防疫员，提高动物疫情监测预警预报能力、动物卫生监督能力和突发动物疫情应急处置能力。推进农业智能化建设，释放数据要素对农业贡献的叠加与倍增作用，不断革新农业生产技术，实现农业、水利、气象、地理数据资源的共享和主要作物精准监测。加强对科技带头人、种养规模经营大户、新型职业农民的劳动技能培训，逐步形成“专家+农技人员+基地+科技示范户”的农业科技信息服务推广模式。到2025年，全市重大动物疫病强制免疫病种免疫密度达到100%，免疫抗体合格率达到75%以上；全市新建高标准农田3.4万亩，改造提升3.5万亩；农业机械总动力稳定在20万千瓦，主要农作物综合机械化水平达到76%。 专栏2-9 水利及农业服务体系项目 水利 1.现代化灌区建设项目； 2.水库清淤工程项目； 3.灌区排渠清淤工程项目； 4.机电井自动化管理系统建设项目； 5.和田河大型灌区和田市灌区信息系统工程。 农业服务 1.农产品质量检测中心检测能力提升项目； 2.农产品质量监管体系项目。 四、建设集约高效的组织服务体系 推进新型经营主体组织化建设，降低市场风险和交易成本。夯实家庭农场和农民合作社基础地位，发挥龙头企业示范引领作用。系统开展农民职业教育，培养农民的合作精神与现代契约精神。构建“新型经营主体+社会化服务+适度规模经营”的农业现代化发展路径，破解“小农户与大市场”“小规模与现代化”之间的矛盾，促进小农户与现代农业发展有机衔接。到2025年，培育农业产业化龙头企业20家，其中：重点龙头企业5家以上，其中自治区级3家以上，国家级2家左右；农民专业合作社质量提升实现全覆盖，各级示范合作社达到5家以上；培育农机合作组织2个；进入家庭农场名录系统管理的农场达到50家以上，县级以上示范家庭农场达到5家以上；参与农业产业化联合体的家庭农场达到20%以上。 专栏2-10 现代农业经营体系建设工程 1.新型农业经营主体培育工程； 2.农机合作组织培育工程。 第三章 提升城市首位度 促进形成新发展格局 坚持以人民为中心的发展思想，贯彻落实新发展理念，把握城市发展规律，注重科学统筹和整体谋划，坚持当前与长远相统一、人与自然相和谐，统筹做好城市建设这篇大文章，使城市空间布局更合理、功能更完备、环境更优美，全面提升城市宜业宜商宜居宜游功能品质，不断满足人民群众对美好生活的向往。 第一节 优化城市空间格局 科学划定城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界“三区三线”，在总量锁定、底线约束的前提下，保留发展弹性，实施全域统筹、城乡联动、轴带展开、生态间隔、组团发展的城市空间发展战略，强化空间、总量、准入环境管理，真正实现“一张蓝图干到底”。 一、国土空间格局 强化中心城区适度集聚、外部组团有机分散，按照“和和墨洛”一体化、“和和同城”为发展方向，沿交通干线轴向外拓，拓展发展腹地，优化和田市“一带两轴两屏、一核五团多点”的国土空间总体格局。以玉龙喀什河为和田的生态保育、产城发展纽带。沿G315城镇发展轴重点向城市北侧、东侧、西侧三个方向辐射拓展，形成和田发展的核心地区。强化南北向产业发展轴，连接中心城区、北京工业园、职教园区、空港、北部物流园区。南部戈壁、北部沙漠生态屏障加强防风固沙建设。以主城区为综合服务核心，带动周边协同发展。由主城区、北部生活组团、北部产业组团、东部产业组团、临空组团以及乡镇节点形成“五团多点”，促进协同发展。 二、生态空间格局 以生态治理为重点，构建“一带四区、一环八廊多点”的生态空间格局。一带：玉龙喀什河生态游憩带；四区：北部沙漠生态区、中部绿洲保育区、城镇发展建设区、南部荒漠生态区；一环八廊：主城区周边由水库、湿地、防沙治沙绿地构成“环城绿廊”，结合主要交通廊道，由主城区建设发散状“四横四纵”生态廊道；多点：湿地、公园、河湖水系组成的点状生态空间。 三、城镇空间格局 推进伊里其乡、古江巴格乡、肖尔巴格乡撤乡设街道，吉亚乡撤乡设镇，加强中心城区辐射带动作用，促进中心城区、小城镇协调发展，优化“一核两副、一轴一带”城镇空间格局。一核两副：一核为和田市中心城区，两副为拉斯奎镇、玉龙喀什镇；一轴一带：沿315国道城镇发展轴、中部“城-园-镇”联动发展带。 四、产业空间格局 增强枢纽与现代服务职能，打造“一主双核、两心三轴、一环多点”的一二三产业联动发展新格局。一主双核：主城区综合服务核，东部产业制造核；两心：北部物流园区中心、南部临空经济区中心；三轴：由中心城区向北连接北部物流园，向东连接玉龙喀什镇，向南连接临空经济区形成三条产业发展轴。一环多点”：集中建设区外围，结合生态、农业、文旅节点形成生态文旅发展环。 第二节 提升城市品质风貌 坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，把新城区建设、老城区改造与完善城市功能充分结合，着力提升城市综合承载能力，优化城市环境，彰显特色。 一、高标准建设重点功能区块 以“西优、东扩、北拓、南限”的发展方向，弥合各发展片区“跳跃式”分布现状，将北部物流园区、和田东站纳入城镇空间，形成发展合力。“西优”：优化河西老城区及周边拓展地区。结合建成区周边棚户区（城中村）改造优化更新北部、西部用地，加强与站前区对接，加强建成区南部内涵挖潜。“东扩”：扩展东部产业空间。结合东部北京工业园，借势和田东站，有效利用沙漠资源扩展产业空间。“北拓”：拓展北部“和-和”融合区。结合北部物流园区重大项目，适当拓展产业空间；借势北部站前新城建设，加强“和-和”互联互通。“南限”：南部临空片区点状发展。纳入独立发展的临空经济区，受生态水库、湿地影响，避免大规模集中建设行为。 应对城市规模拓展，形成双十字、多中心的城区发展框架，串联各发展片区。城市主轴：以乌鲁木齐路-迎宾路、北京路为依托，具备重要城市服务职能、景观展示职能、空间联系职能的核心轴线；城市副轴：以玉河-阿和公路、规划站前路为依托，构建城市产城组团联动的城市副轴，促进中心城市区共同发展，增强城市竞争力；一核：老城综合服务核心；三心：北部站前门户中心，南部环湖活力中心，东部产城发展中心；八片：以老城综合服务区为中心，优化北部站前门户区、南部环湖生态区，更新滨河产城融合区功能，拓展北部、西部两处宜居生活区，整合外围东部产业活力区、北部商贸物流区、机场临空经济区产业片区。 二、持续实施城市有机更新 加强北部改造优化、南部内涵挖潜，建设海绵城市、韧性城市，实施城市生态修复、功能完善工程。实施老旧小区改造项目，提升住房产品设计和建设品质，不断改善城市居住条件。加快构建以市场为主满足多层次需求、以政府为主提供基本保障、以租购双渠道解决住房问题的供应模式。以更高的标准推进市区道路综合整治，开展城市道路绿化亮化美化提升行动，持续打造一批整治样板道路，提升城市道路品质和形象。 三、着力塑造城市特色风貌 顺应城市发展逻辑和文化传承，加强建筑设计和城市风貌管理，推进“一心一带”城市设计，构建城市特色感知体系。一心，即中心城区，是和田市核心风貌集中展现地；一带，即玉龙喀什河景观带。彰显自然人文魅力，聚焦修复城乡水系景观，营造城乡绿化景观，延续建筑色彩印象，控制城乡规模体量，展现城市细部魅力，突出时代风格特点，塑造“蓝色、绿色、驼色 · 平缓、精致、现代”的城乡风貌。 四、改善公共服务设施条件 优化城市交通体系，推进315国道改线，打造“环网放射”的对外路网，完善中心城区路网架构，加强城市公共交通建设，便捷百姓出行，逐步实现枢纽强市、市域一体、品质发展。加快供电、供水、供气、通讯、照明、污水管网配套、防洪排涝工程等基础设施建设，提升城市承载能力。按照城市居民出行“300米见绿、500米见园”的要求，扩大人均公共绿地占有量。到2025年人均绿地面积达到12平方米以上。加强城市地下空间开发利用，推动城市地下综合管廊建设。完善停车场、社区菜市场、便利店、物流配送等社区配套服务设施，打造“15分钟生活圈”，提高居民生活便利性。深入实施“厕所革命”，全面提升公厕建设服务品质，中心城区公厕基本达到旅游厕所标准。大力推进生活垃圾分类体系建设，开展生活垃圾分类试点示范，到2025年生活垃圾分类达到自治区先进水平。 专栏3-1 基础设施建设项目 交通 1.G315洛浦-和田-墨玉干线公路建设项目； 2.和田市-桥头S326-S216高速入口道路建设项目； 3.京通大道等城区道路（包括人行道）建设项目； 4.农村公路新建和改造项目； 5.Y014线新建桥梁和乡镇危桥改造项目； 6.改扩建西郊、东郊客运站项目。 7.新建迎宾路北延、古江南路延伸等10条断头路。 能源 1.2×35万千瓦热电联产项目； 2.煤改电工程；3.110千伏及以下配网建设； 4.和田梧桐-市北-洛浦220千伏线路工程； 5.市北220千伏变电站增容工程； 6.天然气应急储备、紧急切断改造工程项目； 7.热电联产集中供热一体化项目； 8.天然气一体化项目。 市政公用设施 1.公共停车场建设项目； 2.垃圾分类及再生利用建设项目； 3.京和物流园垃圾中转站建设项目； 4.河东和城西污水处理厂改扩建项目； 5.城区及园区供排水、供热、燃气、电力、中水等管网建设项目； 6.滨河片区道路、消防等基础设施建设项目。 信息 1.5G/4G网基站建设； 2.智慧城市建设项目； 3.智慧水务平台建设项目； 4.城市管理数字化指挥中心。 第三节 加快城市管理科学化精细化智慧化 从管理、制度、手段、共治等方面着力，提升城市管理科学化精细化智慧化水平。推行城市管理“721工作法”，即70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理。加强城市管理和综合执法的立法工作，按照建设国际旅游城市目标和便民要求，精心制定城市道路分级、城市容貌、市政设施、环境卫生、园林绿化等方面的管理标准，实施标准化管理。“十四五”期间，创建自治区园林城市。完善城市数字化管理平台和感知系统，打通社区末端、织密数据网格，整合公共安全、卫生健康、应急管理、交通运输等领域信息系统和数据资源，深化政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，以信息化建设支撑城市健康高效运行和突发事件快速智能响应。在共治上求精细，调动全社会参与、支持城市管理的热情，倡导城市管理志愿服务，以文明卫生示范街（巷、社区）创建为抓手，以点带面，全面推进。 第四节 发展特色小城镇 强化规划引导，进一步加大中心镇区基础设施和公共服务设施建设，以教育、医疗、就业、出行、居住、商业等为重点，突出服务功能完善，提高小城镇公共服务水平，切实改善镇区生产生活条件，提高服务农民、带动乡村的能力。坚持特色兴镇、产业建镇，坚持宜农则农、宜工则工、宜游则游、宜商则商，加快拉斯奎镇、玉龙喀什镇等特色小城镇建设，着力培育一批旅游名镇、工业强镇、商贸重镇、农业产业化镇等特色小城镇。 第五节 推进农业转移人口市民化 深化户籍制度改革，全面放开城镇落户条件，有序推进农业转移人口市民化。探索户籍制度与居住证制度并轨，保障符合条件的未落户常住人口在流入地平等享受就业创业、劳动报酬、子女就学、公共医疗、住房租购等城镇基本公共服务。完善农业转移人口市民化财政政策，健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，建立资源有偿退出机制，支持和引导进城落户农民依法自愿转让权益，增强农业人口在城镇落户积极性。到2025年，常住人口城镇化率达到60%以上。 第六节 促进城乡融合发展 顺应城乡融合发展趋势，推动城乡要素双向流动，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，推动公共服务向农村延伸。推动优质教育资源城乡共享，推动建立农村幼儿园与城市优质幼儿园“城乡联盟共同体”，加强包联帮扶。建立对口帮扶、巡回医疗和远程医疗机制，积极发展面向农村的远程医疗和线上线下相结合的智慧医疗。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度、大病保险和基本养老保险制度，做好社会保险关系转移接续。推动文化资源重点向乡村倾斜，建立文化结对帮扶机制。推进城乡基础设施一体发展，推进城镇基础设施向农村延伸，推动水、电、路、垃圾污水处理等基础设施城乡联网、共建共享。到2025年，村村通油路，农村自来水普及率、集中供水率、网络宽带覆盖率均达到100%。 第七节 积极打造区域性消费中心城市 顺应消费升级趋势，完善促进消费体制机制，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，鼓励消费新模式新业态发展，增强消费对经济发展的基础性作用。 一、提升传统消费 优化城镇商业设施空间布局，推动商业设施提升改造，积极引入并丰富商业业态，推动零售业转变和创新经营模式；积极发展餐饮消费，合理布局中高端餐饮网点，鼓励大众化餐饮发展，健全餐饮行业标准化管理制度；大力促进汽车消费和住房消费，规范发展二手车交易市场，加大改善型住房供给，积极发展住房租赁市场；推动农村消费升级，健全农村流通网络体系，优化整合存量设施资源，有效降低农村流通成本，扩大电商进农村覆盖面，促进工业品下乡和农产品进城双向流通，严格农村商品质量监管，激发农村消费潜力。 二、培育新型消费 完善旅游消费支撑条件，加强对乡村旅游的政策指导，提升乡村旅游品质，引导旅游消费提质升级；支持社会力量提供多层次多样化的医疗健康服务，鼓励社会力量举办非营利性健康服务机构，积极发展健康服务、健康保险、健康咨询等多样化的健康消费方式；撬动养老服务消费市场，提供康复期护理、稳定期生活照料、安宁疗护一体化的健康养老服务。提升家政服务专业化、规范化水平，提高家政服务品质，满足市场多样化需求。大力发展“互联网+”消费模式，促进线上线下消费融合发展。 三、改善消费环境 推进商业信用体系建设，引导诚信经营，强化消费者权益保护，确保市场主体提供安全放心的吃穿用消费品。保障市场平稳运行，强化市场运行监测，建立健全重要消费品和重要生产资料的市场预测预警体系。依托规模商品批发零售企业，建立重要生活必需品储备制度，探索建立商业代储制度，扩大储备规模。健全应急调控反应机制，有效应对突发事件。 第八节 积极融入国内国际双循环格局 依托国内强大的市场需求，优化供给结构，改善供给质量，提升供给体系对国内需求的适配性，鼓励支持外向型企业打通出口转内销渠道，鼓励支持和田特色畜禽产品、林果产品、外贸工业制成品进入国内市场销售，向青藏及新疆维吾尔自治区外延伸供应链，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，融入国内大循环。优化对外贸易发展环境，完善对外贸易服务体系，推动贸易规模扩大，支撑进出口加工产业发展。培育壮大外贸主体，实施外贸企业培育工程，重点引进培育外贸综合服务企业。充分发挥外贸发展专项资金效用，用好用足国家出口退税、出口信保等外贸普惠政策，支持外贸企业提高进出口贸易额、进行转型升级、建设自主品牌，提升外贸企业发展水平。 第四章 深化改革扩大开放 加快创新驱动发展 全市上下要把改革开放作为推动新时代追赶超越的重要途径，更加注重通过改革破除发展面临的体制机制障碍，以高水平开放带动高质量发展，全面增强微观主体活力，加快培育竞争新优势。 第一节 全面深化改革 坚持正确方法论，深化重点领域改革，既加强宏观思考和顶层设计，又鼓励大胆试验、大胆突破，促进各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰。 一、优化营商环境 继续深化“放管服”改革，全面实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。深化行政审批制度改革，进一步取消、下放、规范和精简一批行政许可事项。大力推进“互联网+政务服务”，搭建电子政务网络平台，充分利用“12345”政务服务平台，推行网上审批、并联审批，打造智慧审批政务服务。推行政务服务“一网办通、最多跑一次”改革，积极推进“多证合一、证照分离”商事制度改革，大幅压缩工程建设项目审批、企业开办注销、不动产登记办理时间。以推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为重点，建立衔接事前、事中、事后全监管环节的新型信用监管机制，推广信用承诺制，积极推进分级分类监管、“双随机、一公开”监管，完善“红黑名单”认定机制和奖惩措施清单，切实提升全社会诚信意识和信用水平。 二、深化国资国企改革 加快国有经济布局优化，提高国有资本运营和监管效率，做强做优做大国有资本。优化国有资本布局，推进国有资本与产业联动，在文化旅游、基础设施、公共服务、招商服务等重点领域，培育具有核心竞争力的国有企业。深化混合所有制改革，积极推进国有企业开展混合所有制改革。 三、发展壮大民营经济 坚持“两个毫不动摇”，将民营经济发展放在更加突出位置，推进建立公平竞争审查制度，努力破除民营企业在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面的各种限制和隐形壁垒。拓宽民营企业融资途径，鼓励金融机构增加民营企业、小微企业信贷投放，建立小微企业降低融资担保成本奖补机制。放宽民间投资投资准入，鼓励民间资本采取混合所有制、联合招投标等方式参与政府和社会资本合作项目。开展帮扶民营企业专项行动，构建“亲”“清”新型政商关系。 四、深化财税金融改革 加大对重点领域、重点改革、重点项目和关键环节的财政保障力度。完善支持推动高质量发展的财税政策，落实减税降费政策，实施好降低增值税、扩大享受税收优惠小微企业范围、降低社保费率等政策，实质性降低企业负担。降低政府性收费和经营服务性收费，释放更多减税降费红利。健全政府债务管理制度，建立债务管理及风险预警机制。坚持把防范化解金融风险放在更加突出的位置，进一步加强管控，健全防控机制，确保金融安全高效稳健运行。 五、深化投融资体制改革 发挥政府投资对社会资本的引导带动作用，采取资本金注入、直接投资、投资补助、基金注资、以奖代补、运营补贴等不同的投资方式，提高政府投资资金使用效率。稳妥规范运用政府和社会资本合作模式，拓宽补短板领域尤其是基础设施和公共服务项目的投融资来源，扩大公共服务供给能力。 六、深化农村体制改革 坚持农村土地集体所有，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，保持农村土地承包关系稳定并长久不变。健全城乡统一的建设用地市场，探索实施农村集体经营性建设用地入市。全面推开农村土地征收制度改革，建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。稳妥推进宅基地制度改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，维护农民宅基地使用权益，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。深化农业水价综合改革，完善用水计量设施，健全农业节水激励机制。健全农村金融服务体系，增加农村金融供给。 第二节 推进更高水平开放 抢抓丝绸之路经济带核心区建设机遇，破除位居内陆的地理瓶颈约束，全力参与国内大循环、国内国际双循环，充分利用“两种资源、两个市场”，筑牢开放平台，创新开放模式，优化开放环境，扩大对外贸易，将和田市打造成新疆内陆开放的新高地。 一、强化对外开放平台建设 加快推进和田海关及和田市特殊监管库和保税仓建设，改善通关基础条件，提高贸易便利化水平。积极推动开放和田铁路、航空一类口岸，推动国际通道互联互通。充分发挥进口保税、出口退税、“境内关外”自由贸易港政策优势，拓展进出口加工、物流仓储、国际中转、国际采购等外向功能，打造加工贸易和保税物流发展平台。围绕重点产业、优势资源、民族文化特色等大力培育会展品牌，以品牌展会提升对内对外影响力。 二、加大招商引资力度 创新招商引资方式，加强专业招商队伍建设，健全招商引资政策机制，营造招商引资优质环境，突出商贸流通，城市综合体开发，纺织服装、生物医药、数字经济、农副产品精深加工重点招商，精准招商。围绕重点产业关键链条、关键技术、关键环节，重点引进产业链、价值链上的适宜项目，提高产业关联度，培育形成产业集群。积极开展展会招商、以商招商、代理招商、商会招商，借助互联网和大数据，构建立体式招商信息平台，完善招商项目库建设，实现网络化、高效化招商。完善招商引资项目引进考核评价机制，加快推进项目落地。力争“十四五”招商引资到位资金年均增长20%。 第三节 加快创新驱动发展 把创新作为引领发展的第一动力，大力实施创新驱动发展战略，破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱，激发全社会创新活力和创造潜能，提升劳动、信息、知识、技术、管理、资本的效率和效益。 一、加快创新平台建设 加强科技交流合作特别是与高校、科研院所的合作，吸引区内外企业的技术转移、培养和引进科技人才，建立“产、学、研、用”相结合的开放技术平台。持续推动“双创”行动，加快创新创业孵化示范基地建设，引导建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，鼓励行业龙头企业、创业投资机构等创业服务主体，建立专业化孵化器和平台。 二、优化创新制度环境 落实好自治区关于高新技术企业税收优惠、企业研发经费税前加计扣除等各项优惠政策，改革科技投入保障、创新人才发展、科技成果转化等体制机制，建立和完善有利于创新的政策体系。 三、实施人才强市战略 创新人才培养、引进和使用机制，加快科技人才队伍建设。加强与地区、自治区高层次人才计划对接，实施“创新创业领军人才引进培育工程”和“科技人才培育工程”。加大技能型人才培养力度，加快打造一支知识型、技术型、创新型高素质产业工人队伍。深化产教融合，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，积极推进工学结合与校企合作，完善专业随着产业发展动态调整机制，促进职业教育专业设置与市场需求无缝对接，提升职业教育与产业需求的适配程度。强化农业科技人才队伍建设，实施农业科研骨干人才培养计划 第五章 优先发展农业农村 深入推进乡村振兴 坚持农业农村优先发展，把实施乡村振兴战略作为实现农业农村现代化的总抓手，激发实现农业农村现代化的内生发展动力，着力推进农村产业、生态、文化、治理和生活全方位现代化。 第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果 推动减贫战略和工作体系平稳转型，将脱贫攻坚成熟定型的责任体系、工作体系、政策体系、投入体系、帮扶体系、社会动员体系统筹纳入乡村振兴。健全完善防止返贫监测和帮扶制度机制。紧盯防止返贫和致贫两大重点，对全市农业户籍5.24万户23.74万人以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅度缩减导致基本生活出现严重困难户实施常态化监测，做到及时发现、快速响应、动态清零。继续精准施策，将新识别脱贫不稳定人口、边缘易致贫人口分层分类及时纳入帮扶政策范围，建立实名制台账，采取有针对性的帮扶措施。用好自治区设立的防风险基金等，切实把返贫致贫风险降到最低。加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，继续完善基础设施和公共服务设施建设，实现易地扶贫搬迁稳得住、有就业、逐步能致富。坚持开发式帮扶方针，深化感恩教育，改进帮扶方式，引导群众依靠自己双手勤劳致富。 第二节 实施特色产业发展壮大行动 坚持“做精一产、做优二产、做强三产”的产业发展思路，推进特色产业提质增效、一二三产业融合发展，构建现代乡村产业体系。做精一产，以培育“十万、百万、千万、亿”级农业主导产业为重点，进一步优化产业布局，发挥龙头企业带动作用，大力发展养羊、兔、鸡等特色养殖业和香菇、甜瓜、玫瑰花等特色种植业。做优二产，加大招商引资力度，推动纺织服装、特色农产品、手工艺品等劳动密集型产业不断发展壮大。深化完善“总部（市）+片区工厂（乡）+扶贫车间（村）+农户”模式，推动企业产业链重点向下延伸，确保全市3个片区工厂，48个扶贫车间健康可持续发展，进一步扩大就业容量，增加就业收入。做强三产，支持农产品流通企业、电商、批发市场与乡村特色产业精准对接，推动产加销一体化发展。大力推进乡村旅游，挖掘旅游资源，推动脱贫户参与乡村旅游；大力推进电商扶贫，确保全市34家电子商务企业、2170家网店、126个村级电商综合服务站稳定发挥作用。持续加大消费帮扶力度，实行消费帮扶行动，拓展新疆维吾尔自治区内外农产品收购销售“两张网”，推进消费帮扶工作提档升级。 第三节 实施人才振兴行动 坚持党管人才原则，树立强烈的人才意识，将人才资源作为乡村振兴第一资源、人才驱动作为乡村振兴第一驱动，着力破除束缚人才发展的体制机制障碍，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，不断完善乡村振兴人才支撑体系，选好人才、育好人才、用好人才，培养造就一支新时代懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作人才队伍，激励人才在乡村大施所能、大展才华、大显身手，为实现和田市乡村振兴提供坚强的人才和智力保障。 一、加强基层党政人才队伍建设 按照村党支部书记后备力量1:2、村“两委”副职后备力量1:1的比例，采取“内选、外引、下派”相结合方式，将18周岁以上、45周岁以下的优秀网格党小组长、在村企业务工人员、村致富能手、外出务工经商返乡人员、退役军人、大中专毕业生及政治可靠、一贯表现好的农村“四老”人员子女等作为后备干部，完善村级后备力量选拔培养使用链。 二、实施新型职业农民培育工程 科学设置培训内容，提高教育培养的系统性科学性，满足高素质新型职业农民培育需求，分类型、分产业、分等级制定培训标准，设置培训模块和培训课程，合理调配师资力量，开展精细化培训。根据主导产业发展需求，统筹抓好新型农业经营主体带头人、务农农民、农业工人、社会化服务人员的培训工作。持续加强领军人才培养，遴选一批农民合作社负责人、农业经理人、青年农场主等参加自治区统一培训。依托职业院校和各类职业培训机构开展农民技能培训鉴定，全面提升农业劳动者职业技能水平和就业创业能力，对取得职称等级的新型职业农民，按照国家、自治区、地区有关标准给予一次性奖励。 三、强化农村实用人才培养 以自治区“百千万培训行动计划”活动为契机，组建乡镇技术服务队。依托高等院校、农牧民技工学校和科技园区，建设农业科技人才培养示范基地，完善培养师资队伍，采取“基地+农户”“订单培养”等模式，加强农民科技致富带头人培训，大力培育乡村生产经营管理人才，壮大乡村科技人才队伍。 四、引进培养农村教师、乡村医生等专业人才 继续实施“银龄计划”，从新疆维吾尔自治区内外返聘退休干部、教师，按需增补高素质师资，改善教师队伍比例，优化教师专业结构，不断扩大教师招聘规模。继续委托新疆维吾尔自治区内外院校实施“定向培养免费师范生计划”“定向中职免费师范生计划”，全部安排至乡镇及以下中小学、幼儿园及中职学校，积极鼓励免费师范生长期在乡镇中小学从教。开展全科医生转岗培训，医师、护士规范化培训，农村订单定向培养等工作。政府办基层医疗卫生机构专门设立全科医生岗位，公开招聘乡村卫生技术人员。 第四节 实施文化振兴行动 坚持精神文明和物质文明一起抓，以社会主义核心价值观为引领，提升农民精神风貌，培育文明乡风、良好家风和淳朴民风，不断提高各乡镇社会文明程度，激发乡村文化创新创造活力。 一、加强农村先进文化宣传 加强全市农村广播电视建设，发挥广播电视村村通、户户通平台的作用，用好乡村大喇叭，把党的声音传到千家万户。规范基层文化阵地的使用标准、管理流程，管住建好农村农家书屋、文化室、文化大院、乡村学校、村民大舞台、农民夜校等各类文化阵地，确保正能量充沛、主旋律高昂。 二、深化民族团结教育 深入开展民族团结宣传教育，利用每周一开展群众性集体活动等时机，充分发挥村宣讲专班人员和草根宣讲员作用，加大对宪法、《新疆维吾尔自治区民族团结进步工作条例》《新疆维吾尔自治区民族团结进步模范区创建条例》的宣传，为民族团结进步事业营造良好的舆论氛围。每个村培养2名以上民族团结草根宣讲员，每季度开展1次民族团结进步模范村民评选活动。持续深入开展民族团结进步创建活动，坚持长期培养、挖掘民族团结先进典型，形成人人讲团结、护团结、争当模范的浓厚氛围。扎实推进“民族团结一家亲”、民族团结联谊和各级学校“三进两联一交友”活动，促进各民族交往交流交融，让各族群众学习在一起、生活在一起、工作在一起，像石榴籽一样紧紧抱在一起。 三、积极开展各类文化活动 组织开展文化下乡、文化进社区、文化进校园等文化活动，每年全市送文化进基层活动不少于200场次，其中公益演出60-70场。广泛开展文化广场会演、群众歌咏比赛、百姓大舞台等系列文化活动。每年组织大型广场文化活动不少于3个月。在全市范围内组织挖掘、整理、推广民族民间音乐、舞蹈、美术、曲艺、雕塑、风俗技艺等民俗文化，提高全市各族群众文化艺术欣赏水平。积极开展市级文化示范乡镇、街道，示范村（社区）创建活动，深入开展特色文化之乡、特色文化之村等活动。 四、健全农村文化服务体系 完善农村公共文化发展资金保障体系，建立以政府投入为主、社会多渠道投入为辅的投入和奖励机制，加快推进各类社会资本和生产要素向农村公共文化服务领域合理流动。建立基层公共文化服务统一供给机制，有针对、按步骤、分阶段地为全市农村提供公共文化服务产品。完善乡镇、街道公共文化设施布局，配备完善相关设施，“十四五”期间，实现乡乡有文化站、文化广场，村村有活动室的总体目标。 五、深入开展移风易俗行动 重点在婚丧嫁娶、清明祭祀、节日期间方面，深入推进移风易俗，着力培育乡村文明新风。一是婚事新办，鼓励婚礼简朴、大方，不攀比、不铺张，推崇集体婚礼、公益婚礼等现代文明婚礼形式。二是丧事简办，倡导厚养薄葬、仪式从简、文明办理。三是文明祭祀，提倡网上祭祀、节俭祭祀，不搞封建迷信、非法仪式。四是勤俭过节，以文化活动、文明祝福等方式欢度各类大小节日，反对铺张浪费，严禁非法聚会、非法活动。 第五节 实施生态振兴行动 牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，以防沙治沙保护生态绿洲为重点，转变生产生活方式，推动乡村生态振兴。 一、实施农村人居环境整治行动 巩固农村人居环境整治成果，按照乡村振兴”十个好“标准，持续抓好村庄整洁、三区分离、厕所革命、产业入户”四位一体“专项行动，打造”一村一风景、一村一特点”乡村振兴示范点。 二、开展农业废弃物资源化利用 农田废旧地膜和农药包装物等农业有机废弃物要依法治理或结合引进项目进行无害化处理和资源化利用，可采取回购等措施，减少农村面源污染。以玉米、小麦、棉花秸秆直接粉碎还田为重点，结合秸秆腐熟还田、堆沤还田及秸秆有机肥应用等方式，稳步推进秸秆肥料化利用。以种植大户、专业合作社、家庭农场为主体，鼓励农民使用测土配方施肥技术，通过精准施肥、调整肥料结构、改进施肥方式及有机肥替代等，减少化肥使用量，通过示范带动，扩大实施规模。大力推广应用高效低毒低残留农药和绿色统防统治技术。 三、加强农村饮用水水源保护 在完成饮用水水源保护区划定基础上，开展全市城市集中式、农村集中式饮用水水源保护区界碑、交通警示牌、宣传牌和保护区内道路警示标志排查及设置。加强水源周边畜禽养殖废弃物的处理处置，综合治理农业面源污染。定期开展饮用水水源地周边环境安全隐患排查及饮用水水源地环境风险评估。完善水污染应急预案，按照水污染突发环境事件联防联控机制组织开展工作。 四、加强生态文明建设 牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，加大生态环境保护力度，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，严禁玉石采挖，巩固“大棚房”专项治理成果。严守“三条红线”，加强耕地保护，启动水源地保护替代工程，合理调整水源地保护范围。 第六节 实施组织振兴行动 建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，确保乡村社会充满活力、和谐有序。 一、健全以党组织为核心的组织体系 围绕发挥领导核心、政治核心作用，进一步完善上下贯通、执行有力的组织体系、领导体制和运行机制，不断增强创造力凝聚力战斗力，引领各类党组织聚焦中心任务、聚力全局工作，引导基层党组织和广大党员成为乡村振兴的主心骨。发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，推动农村基层党组织和党员在乡村振兴中提高威信、提升影响。积极开展“星级化”创建，促进村级党组织管理制度化、科学化，创先争优、比学赶超，切实提升基层组织力，建强基层战斗堡垒。完善“一事一议”“四议两公开”、村级重大事项民主议事决策程序等基层民主制度，充分发挥村务监督委员会作用，确保权力在阳光下运行。 二、加强农村基层党组织带头人队伍建设 坚持好干部标准，选优配强村党组织书记，重点从本村优秀致富能手、外出务工经商返回人员、本乡本村大学毕业生、退役军人中培养选拔村党组织书记。重视农业农村干部的培养、以增强综合素质能力为目标，以提升国家通用语言文字水平为重点，压实乡镇党委、包村领导、第一书记责任等制度，着力提升村“两委”特别是党组织书记的学习力、理解力、执行力、落实力。通过本土人才回引、院校定向培养、市乡统筹招聘，以及从村民小组长和“十户长”等人员中优选等方式，扩大视野，拓宽渠道，按照每村3至5名标准建立村级骨干人才库，构建选才、育才、用才的选拔培养使用链。 三、完善“三治”结合的乡村治理体系 坚持自治、法治、德治相结合的治理结构，充分发挥党组织、社会组织和自治组织的乡村治理功能。在基层党组织的领导下，完善群众自主议事、自治管理、自我服务机制，提高村民自治能力。加强农村法治宣传教育，增强基层干部法治观念，提高农民群众法治素养；强调道德教化作用，塑造尊老爱幼、济贫扶弱、维护公益的道德标准，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。 专栏5-1 乡村振兴重点工程项目 1.产业振兴工程。实施畜牧业、林果业提质增效工程、和田市建档立卡系统户育肥羊、兔养殖项目、和田市养兔棚舍建设项目（四期）、和田市多胎肉羊养殖繁育基地建设项目、和田市肉鸡养殖基地建设项目、和田市2021年设施农业大棚（一、二期）建设项目、畜牧产业园基础设施配套建设项目、现代农业产业园配套基础设施建设项目。 2.人才振兴工程。实施农村科研杰出人才计划、乡土人才培育计划、城乡职业技能公共实训基地、返乡下乡创业行动、高校毕业生基层成长计划、农村劳动力就业技能培训、乡村公共就业服务体系建设。 3.文化振兴工程。加强传统村落保护利用，建成一批富民特色文化旅游村镇。 4.生态振兴工程。实施农村垃圾治理、农村生活污水治理、厕所革命、村庄绿化、乡村水环境治理等工程。主要包括：水系连同及农村水系统综合整治项目；城乡供水一体化工程项目；农村安全饮水巩固提升工程项目；农村垃圾、生活污水处理项目；村容村貌整治项目。 第六章 推进文化润疆 铸牢共同团结奋斗的思想基础 坚持全面实施文化润疆工程，铸牢意识形态领域阵地。加强党对意识形态工作的领导，严格落实意识形态工作责任制，确保意识形态领域绝对安全。坚持以社会主义核心价值观为引领，坚定不移举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，铸牢中华民族共同体意识，繁荣发展文化事业和文化产业，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，更好地宣传教育群众、团结凝聚人心。 第一节 铸牢中华民族共同体意识 坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线做好民族工作，全面贯彻党的民族政策，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。深入挖掘和有效运用各民族交往交流交融的历史事实、考古文物、文化遗存，有力宣传阐释新疆广袤土地是各民族共同开拓的、新疆悠久历史是各民族共同书写的、新疆灿烂文化是各民族共同创造的。增强各族干部群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。深入挖掘红色档案资源，传承红色基因，充分发挥档案在理想信念教育中的重要作用。持续开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动，积极创建自治区暨全国民族团结进步示范市。深化“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，创新开展青少年民族融情实践活动，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融。全面加强国家通用语言文字教育。 第二节 深入实施文化润疆工程 开展“习近平新时代中国特色社会主义思想进万家”活动，推进“中华经典诵读工程”、“广电精品润疆工程”、“网络视听作品创作工程”，推动中华优秀传统文化进学校、进家庭、进社区、进头脑。推动中华文化元素和标志性符号进文化馆、博物馆、图书馆等公共文化机构、进基层文化阵地、进A级旅游景区，建设一批具有中华特征和中华民族视觉形象的重点工程和项目。加强历史文物遗址和文物古籍保护利用，推进重要文化和自然遗产、非物质文化遗产保护传承，强化博物馆、纪念馆等宣教阵地建设和作用，深入挖掘同新疆维吾尔自治区外各民族交往交流交融的历史内涵，还历史原貌、用文物发声。强化学校思想政治工作，把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节。 第三节 促进宗教和睦和谐 全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，更好引导宗教与社会主义社会相适应。加强爱国宗教界人士关爱培养，建设一支政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用的宗教教职人员队伍。推进伊斯兰教中国化经学思想建设，引导信教群众正信正行。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法保护宗教团体、宗教活动场所、宗教人士和信教群众的合法权益。尊重信教群众的习俗，保障正常宗教需求和合法宗教活动。依法管理宗教事务，教育引导信教群众牢固树立国家意识、公民意识、法治意识。依法打击宗教极端势力，持续深入推进去极端化。 第四节 提高社会文明程度 推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，提高社会文明程度。推进理想信念教育常态化制度化，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史宣传教育，加强新疆地方与祖国关系史宣传教育，引导各族群众感恩幸福生活、厚植爱国情怀。实施公民道德建设工程，积极发挥人民团体和社会组织的作用，大力推进世俗文化、现代文化发展，教育引导群众破除陈规陋俗。实施文明创建工程，建立完善文明实践中心、所、站、点四级联动机制。继续开展文明城市、文明乡镇、文明村（社区）、文明单位创建活动，在2023年前创建成全国文明城市。加强网络文明建设，实施网络文艺精品创作和传播计划，培育积极健康、向上向善的网络文化。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，提倡艰苦奋斗、勤俭节约，加强家庭、家教、家风建设。 第五节 提升公共文化服务水平 按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，构建以市“四馆一场一中心”为龙头，以乡镇（街道）“一站一队一团”为桥梁，以行政村“一村一队一书屋”为基础，以各类文化流动服务车为补充的公共文化服务体系，加强公共文化产品和服务供给，更好地满足各族群众精神文化生活需要。 一、增强公共文化服务能力 加强公共文化设施建设，推动数字图书馆、数字文化馆和数字博物馆建设，实施文化信息资源共享工程，继续做好图书馆、文化馆（站）免费开放工作，深入开展“你读书，我买单”“书香门第、耕读人家”“书香农超”图书漂流等全民阅读活动。到2025年，图书馆基层流动服务次数不低于40次，文工团免费送戏下乡150场，文化馆组织开展各类文化培训活动20次以上、流动展览10场以上；加强镇村两级文化队伍建设，培训文化骨干和文化能人，乡镇综合文化站逐步达到3人，每村统筹配置宣传文化员1名，每个乡镇、街道经常开展活动的体育健身队或民间艺术团至少1个，社区经常性开展文化活动周、民间艺术大赛等文化活动，各乡镇举办大型综合性文化体育活动1次以上，力争创建自治区级文化艺术之乡1个；开展“送文化送关爱进特校”活动，以及农民工、老年人免费观影、免费看戏等服务项目和活动，保障特殊群体公共文化权益；做好非物质文化遗产保护工作，扎实推进“一乡一品”，积极申报各级非遗传承示范基地、非遗项目、代表性传承人，新建一批非遗传承基地、传承学校、传习所，开展非遗传承培训，出版系列非遗丛书1-2本（套），拍摄非遗项目成果纪录片1部，举办非物质文化遗产展览、展示、展演活动2次以上。 二、创新公共文化服务体制机制 不断完善和田市融媒体中心，设置以“中央厨房”为核心的全媒体指挥调度中心、全媒体采访中心、全媒体编辑中心。建立群众文化需求反馈机制、健全标准动态调整机制、定期监测机制，制定公共文化服务提供目录，规范公共文化机构服务项目和服务流程，开展“菜单式”、“订单式”服务；调动社会力量积极参与公共文化服务体系建设，大力发展文化志愿服务，培育文化类社会组织，促进文化消费。 专栏6-1 文化事业发展项目 1.公共图书馆建设项目；2.公共文化馆建设项目； 3.非物质文化传承保护中心建设项目；4.市融媒体中心5G综合运用项目； 5.广播电视“村村通”、直播卫星“户户通”设备升级项目； 6.玉都风情书画院建设项目；7.地毯博物馆建设项目； 8.艾德莱斯绸博物馆建设项目；9.民族乐器博物馆建设项目； 10.全民建设中心附属设施建设项目；11.文化软实力提升项目； 12.公共美术馆建设项目；13.公共演出中心项目；14.影剧院建设项目。 第七章 加强生态文明建设 建设美丽和田 牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，实行最严格的生态保护制度，打好蓝天、碧水、净土保卫战，努力建设蓝天白云、繁花绿树、碧波荡漾的美丽和田市。 第一节 健全生态环境保护机制 实行最严格的生态保护制度，严禁“三高”项目进和田市，严格执行能源、矿产资源开发自治区政府“一支笔”审批制度，守住生态保护红线、环境质量底线和自然资源利用上线。实行最严格的水资源管理制度，严守水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”。健全国土空间开发保护制度，严格国土空间规划和用途管控。加强生态环境保护综合执法体系和能力建设，加大生态环境监管力度，严格落实党政领导干部自然资源资产责任离任审计和生态环境损害终身责任追究制度。 第二节 推动绿色低碳发展 加强能耗“双控”管理，严格控制能源消费增量和能耗强度。加快产业结构优化调整，加大落后产能淘汰力度，支持绿色技术创新，加快发展节能环保、清洁生产产业，推进重点行业和重要领域绿色化改造，促进企业清洁化升级转型和绿色工厂建设。制定碳排放达峰行动方案，加大温室气体排放控制力度，降低碳排放强度。加快绿色金融、绿色贸易、绿色流通等服务体系建设。开展绿色生活创建活动，倡导简约适度、绿色低碳生活方式，推进低碳城市、低碳园区、低碳社区和低碳企业试点示范。 第三节 持续加强生态环境保护 围绕“干净、整洁、平安、有序”城市环境建设目标，以“改善环境质量、保障环境安全”为核心，注重污染源头预防和全过程控制，坚决打好大气、水、土壤和固体废弃物污染防治“三大战役”，持续改善生态环境质量。 一、持续开展大气污染防治 华威和田发电有限公司燃煤电厂完成超低排放和节能改造。全面淘汰10蒸/吨以下燃煤锅炉，推进65蒸/吨以上燃煤锅炉超低排放，推进燃气锅炉低氮燃烧技术，持续推进涉气工业污染源全面达标排放，将烟气在线监测数据作为执法依据，加大超标处罚和联合惩戒力度，未达标排放的企业一律依法停产整治。加快农村煤改电项目的推进，城市建成区天然气入户率达到100%。 二、持续开展水污染防治 加大河湖水体污染防治力度，加快河湖生态环境修复，加强水资源节约保护，全面实施节水工程，调整用水结构，开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动，坚决禁止河道及沿边采砂、采矿，加大河湖违法圈圩和违法建设专项整治力度，加快城镇和工业园区污水处理提标改造，梯次推进农村生活污水治理，优先解决乡镇所在地、中心村生活污水问题，消除全市黑臭水体，到2025年底前工业废水达标率达到80%以上；集中式饮用水水源地水质达到或好于二级类。持续强化河湖管护，推动河湖长制由全面建立到全面见效。 三、持续开展土壤污染防治 实施土壤污染防治行动计划，建设土壤环境质量监测网络，实现监测点位市域全覆盖。实施生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置，实现生活垃圾无害化处置及餐厨垃圾分类收运和处理。推进生活垃圾资源化利用，开展非正规垃圾填埋场治理，促进垃圾回收利用。加强医疗废物、工业固废及社会源危险废物的收集、处置和利用，提高危险废物管控能力。全市废铅蓄电池规范收集率达到70%以上，所收集铅蓄电池全部得到安全利用处置。加强农业面源污染防治，推动农村秸秆、畜禽粪污等资源化利用。大力推进畜禽养殖污染防治，推动农村秸秆、畜禽粪污等资源化利用。到2025年，畜禽粪污综合利用率达到90%以上，主要农作物农药使用量减少5%，主要农作物农药利用率提高到70%，废弃农膜回收率达到90%。 第四节 加强生态环境建设 统筹开展山水林田湖草沙生态保护修复工程试点，实施沙漠胡杨天然林资源保护工程、三北防护林体系建设、新一轮退耕还林还草、退牧还草、退地还水、禁牧休牧和草蓄平衡、环塔里木盆地边缘绿洲区防沙治沙工程、水土流失治理、玉龙喀什河、和田河流域流域水生态修复和治理等工程，健全耕地休耕轮作制度。建立生态产品价值实现机制，依托生态保护开发优质的生态教育、游憩休闲、健康养生养老等生态服务产品。实施生物多样性保护工程，加强外来物种管控。 专栏7-1 生态系统保护修复项目 1.退化林修复建设项目；2.退牧还草草原围栏建设项目 3.三北防护林和防沙治沙工程项目；4.野生动物保护站建设项目； 5.水土保持综合治理工程建设项目；6.玉石滥采区矿山生态修复建设项目； 7.玉龙喀什河（和田市段）河岸生态修复工程。 第五节 推进资源节约高效利用 健全自然资源资产产权制度，加强自然资源调查评价检测和确权登记，完善市场化、多元化生态补偿，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。加强水资源集约节约利用，把水资源作为产业发展、城镇建设的刚性约束，以水定产、以水定地、以水定城，推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相适应。调整用水结构推广节水灌溉、循环用水技术，强化农业用水管理。实施节水行动。加快构建废旧物资循环利用体系。 第六节 实施精准监管和智慧监管 加强相关部门现有的监测系统、数据库和信息平台的共建共享，建立数据资源统筹管理和共享制度，建立统一规范的生态环境和自然资源基础数据库和标准体系。加强环境保护常态监管力度，充分运用物联网、大数据、云计算、互联网+等先进技术手段，完善大气、水环境质量的常态化监测，建立土壤环境质量常态化监测体系，实现环境监测、环境质量评估、环境风险预警和环保执法的综合集成，提高环保常态监管的水平。 第八章 大力保障和改善民生 增进各族群众福祉 坚定不移落实以人民为中心的发展思想，全面落实共享发展理念，既注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，深入实施就业、教育、卫生、文化、社会保障等惠民工程，又着力解决全社会反映强烈的热点难点问题，尽心竭力办好各族群众日常关注的操心事烦心事，让工作生活在和田的人们更加舒心、更加富足、更加幸福。 第一节 提高就业质量 坚持以发展带动就业、以就业保障收入水平稳定提高。疫情防控常态化背景下，出台更加积极的政策措施，支持创业、帮扶中小微企业，实施创业孵化中心建设项目，通过保住更多市场主体保住就业岗位。突出园区企业就业、卫星工厂就业、创业扶持带动就业、一二三产业融合转移就业，发展电商、快递、休闲农业、乡村旅游等新产业、新业态，拓展就近就地转移就业的空间。针对不同就业群体的实际情况采取不同的帮扶手段，完善就业服务、提供就业援助、加强职业技能培训，逐步形成稳就业的长效机制。“十四五”期间，全市城镇实现新增就业3.2万人以上，城镇零就业家庭24小时动态清零，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇富余劳动力转移就业34万人次以上，应届普通高校毕业生就业率达到90%以上。 第二节 优先发展教育事业 全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，实施新时代立德树人工程，建设全民终身学习的教育体系，努力办好人民满意的教育。继续扩大国家通用语言文字教学覆盖面。巩固“应建尽建、应入尽入”农村学前教育成果，扩大城市普惠性学前教育资源供给。义务教育继续抓好控辍保学工作，优化学校资源配置，创建义务教育优质均衡市，普及残疾儿童少年义务教育。开展普通高中与职业高中融通改革试点，推进普通高中和职业教育协调发展。实施育才教育园区建设项目。提升职业教育办学层次，形成中高职衔接、职普协调发展的现代职业教育体系，“十四五”时期，力争和田市技工学校升级为高级技工学校。实施教师教育振兴行动计划，稳定教师队伍，加大教师招聘力度，补充教师1000名，提高教育教学水平。到2025年学前三年教育毛入园率保持在98%以上，义务教育入学率100%、巩固率100%，高中阶段教育毛入学率99%以上。 专栏8-1 教育事业发展重点工程 1.基础教育巩固提高工程项目（幼儿园、小学及中学建设）； 2.高中教育普及攻坚建设项目；3.职业教育产教融合工程项目； 4.特殊教育学校和教师能力提升基地等其他建设项目； 5.教师周转宿舍建设项目；6.育才教育园区。 第三节 推进健康和田建设 以“健康中国”战略为统领，构建“政府主导、多部门合作、全社会共同参与”机制，将健康促进纳入医疗、卫生、文体、教育、城建、环保等多个领域统筹考虑，开展跨部门行动，动员全社会参与，全面提升居民健康水平。 一、加强公共卫生体系建设 把以疾病防治为重点的公共卫生体系建设摆在突出位置，持续抓好常态化疫情防控，按照“补短板、堵漏洞、强弱项”的要求，加大重点地方病、传染病、职业病防治救治力度，实施重大疾病、老年病、慢性病预防控制、传染病隔离救治、医用物资筹备和院前急救等短板项目，坚持“平战结合”，从基础设施建设、人才队伍、教育培训等多个方面，加强以“白衣战士”为主体的公共卫生应急队伍建设。建立常态化重大疾病疫情防控机制，加强农村、社区等基层防控能力建设，织密筑牢第一道防线。加强新冠肺炎、结核病、艾滋病等重大传染病防控。强化人畜共患病防治、完善包虫病和布氏杆菌病防治机制。控制和消除碘缺乏病等重点地方病。力争到2025年，每千常住人口执业（助理）医师达到3.18人，每万人口全科医生数达到3人以上。 二、提高医疗卫生服务水平 优化医疗卫生资源配置，促进维医、维药传承创新，强化基层医疗卫生服务保障，积极推进综合医院标准化规范化建设，大力发展社会办医，支持社会力量提供多层次多样化医疗卫生服务，不断完善医共体、分级诊疗、现代医院管理、全民医保和药品供应保障、综合监管等基本医疗卫生制度，关注“一老一小、妇幼健康”，建立和完善从生育到终老的全生命周期医疗卫生服务体系。 三、倡导健康文明的生活方式 树立大卫生、大健康观念，把以治病为中心转变为以人民健康为中心，建立健全健康教育体系，提升全民健康素养；继承和发扬爱国卫生运动优良传统，持续开展城乡环境卫生整洁行动，加大农村人居环境治理力度，建设健康、宜居、美丽家园；贯彻食品安全法，完善食品安全体系，加强食品安全监管，严把从农田到餐桌的每一道防线。坚持体医结合，推动体育健身和休闲产业发展，拓展健康教育，普及膳食营养知识，加强心理健康服务体系建设，实施全民健身计划，推广全民健身生活化。 四、促进人口长期均衡发展 实施积极应对人口老龄化国家战略。加强孕产妇、婴幼儿死亡率。使全市人口出生率、人口自然增长率保持在合理水平，坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。制定实施青年、妇女、儿童发展规划，建立健全服务发展工作机制和政策体系。加快残疾人事业，提高服务保障水平。 专栏8-2 医疗卫生健康事业发展重点项目 1.人民医院急救中心及设备购置建设项目； 2.和田市疾控中心能力提升项目； 3.和田市维吾尔医医院发热门诊综合病房楼及设备购置建设项目； 4.和田市人民医院传染病综合楼及设备购置建设项目； 5.和田市普惠性托育中心及附属设施、设备购置项目； 6.和田市古江巴格街道社区服务中心建设项目； 7.和田市纳尔巴格街道社区服务中心建设项目； 8.和田市妇幼保健站设备购置项目； 9.和田市维吾尔医医院设备采购项目； 10.和田市卫生监督所快速检测设备购置项目； 11.和田市疾控中心实验检测能力提升项目； 12.和田市乡镇卫生院及社区服务中心免疫规划数字化门诊建设项目； 13.和田市人民医院内科综合楼建设项目。 第四节 加强社会保障体系建设 按照兜底线、织密网、建机制的要求，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。 一、健全社会保险制度 实施全民参保计划，完善统一的城乡居民基本医疗保险、职工基本医疗保险制度，健全重特大疾病医疗保险和医疗救助制度，稳步扩大长期护理保险制度试点。发展多层次、多支柱养老保险体系，大力发展企业年金、职业年金、个人储蓄性养老保险和商业养老保险等补充养老保险。完善失业保险、工伤保险制度。“十四五”期间，全市城乡养老保险参保率达到95%以上，城乡居民基本医疗保险参保率达到100%。 二、提升社会福利水平 支持社会养老事业，积极引导社会资本进入养老服务业，培育医养结合、学习养老、旅居养老等新业态，多渠道增加优质养老供给，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。“十四五”末，有意愿的农村“五保”老人全部实现集中供养。建立残疾人“两项补贴”动态调整机制，落实按比例安置等残疾人就业创业政策。推进“养治教康＋社会工作”一体化区域性养育机构建设，完善孤儿基本生活费补助标准增长机制，提升儿童福利保障水平。健全退役军人工作体系和保障制度，完善双拥优抚体系，提高退役军人事务工作水平，巩固发展军政军民团结。 三、完善社会救助体系 提升社会救助服务能力，建立源头治理和回归稳固机制。完善城乡低保动态调整机制，推动医疗、住房、教育等专项救助向低收入家庭和支出型贫困家庭延伸，研究建立城乡统筹的特困人员供养制度。探索建立特殊群体、特定疾病医药费豁免制度，减轻困难群众就医就诊后顾之忧。加大困难家庭学生帮扶力度，努力让每个孩子都能上得起学、上得了好学、享有公平而有质量的教育。加强精神病人等特殊群体救助，广泛开展精神障碍社区康复服务。 第五节 加大住房保障力度 坚持“房住不炒”，落实房地产长效管理机制。坚持尽力而为、量力而行，改善住房困难群众住房条件。加快建立租购并举的住房市场体系和保障体系。完善土地出让收入分配机制，探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房，完善长租政策，建立多主体供给、多渠道保障的住房供应体系。稳步实施城镇棚户区和城中村改造，加快培育发展住房租赁市场，保障城市居民住房需求。巩固提升农村安居，继续开展农村住房抗震防灾加固改造，加快补齐农村住房配套设施短板。 第六节 健全公共安全体系 牢固树立安全发展理念和底线思维，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全隐患常态化排查整治机制，加强食品药品安全监管，强化网络信息安全监管，加强应急管理体系建设。加强应急队伍建设，组建“全灾种”“大应急”“大救援”的综合救援队伍，加强消防基础设施建设。加强道路交通、矿山、危险化学品、建筑施工、消防等行业领域安全生产，有效防范和遏制重特大事故。实施灾害风险调查和重点隐患排查等“八大工程”建设，全面提高综合防灾减灾救灾能力。加大气象监测范围，提升重大气象灾害预报、预警、监测能力。 第九章 推进社会治理体系和治理能力现代化 建设更高水平的平安和田 全面贯彻落实总体国家安全观，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高社会治理和防范风险挑战的能力水平，保持社会大局持续稳定长期稳定，为经济社会发展营造良好环境。 第一节 推进法治和田建设 高举社会主义法治旗帜，弘扬法治精神，坚持法治和田、法治政府、法治社会一体建设。增强法治意识，坚决维护宪法权威和法律尊严，保障公民在法律面前人人平等，依法维护人民权益，维护社会公平正义。全面开展“八五”普法工作，加强以宪法为核心、民法典为重点的中国特色社会主义法律体系宣传教育，增强全社会尊法学法用法守法观念。加强法治工作队伍建设，为全面推进依法治市提供坚强有力的组织和人才保障。 第二节 推进反恐维稳常态化 坚持党政军警兵民协调联动，综合施策、标本兼治，推进反恐维稳工作向规范精细常态转变。坚持依法严打方针，保持严打高压态势不放松，严密防范和严厉打击境内外敌对势力、“三股势力”渗透颠覆破坏活动，确保社会大局持续稳定。坚持专群结合、群防群治，做好稳定工作。坚持网上网下联动，加强网络安全保障体系和能力建设，维护网络安全。 第三节 加强和创新社会治理 持续推进基层社会治理创新，全面形成党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，打造共建共治共享的社会治理格局。进一步畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，健全基层矛盾风险多元排查化解机制，推动基层组织和政法机关依法及时就地解决矛盾问题。 第十章 深化对口援疆合作 提高援疆综合效益 坚持以凝聚人心为目的，坚持全面援疆、精准援疆、长期援疆，充分发挥和田市的主体作用和北京市对口支援的积极性，把输血与造血、硬件建设与软件建设、物质支持与文化交流结合起来，着力提升援疆综合效益。 第一节 突出抓好智力支援 坚持把引进和培养人才作为援疆工作的重点，加强教师、医疗卫生、农技、产业园区运营管理、金融等人才精准对接，进一步加大优秀专业人才援疆力度，科学管理使用援疆干部人才，把援疆干部安排在最适合、最能发挥才干的岗位上任实职、担实责，让各类援疆干部人才释放潜能、大显身手。充分发挥专业技术人才的聪明才智和传帮带作用，加大对骨干人才的培养。 第二节 务实推进产业支援 围绕巩固脱贫成果、增强自我发展能力，坚持把产业援疆作为增强“造血”功能的根本途径，积极承接东部产业转移，共同探索采取托管、代管等方式，依托既有产业园区，创新合作机制、有序推进合作共建产业园区，加强与北京市的经济技术交流合作，深化企业间合作，鼓励和引导北京市各类所有制企业和社会资本，到和田市投资兴业，以独资、控股、参股等多种方式参与产业发展，形成主导产业、配套产业相互衔接的产业集群。 第三节 持续保障和改善民生 坚持把保障和改善民生放在突出优先位置。坚持就业优先，健全完善劳务输出常态化合作机制、高校毕业生就业创业培养机制，继续推进初高中未就业毕业生职业技术培训全覆盖，探索推广订单式就业技能培训。充分发挥医疗人才“组团式”援疆作用，加大本地医务人员的帮带培训力度，推进“互联网+医疗健康”，提高和田市医疗卫生服务水平。 第四节 完善对口支援与乡村振兴机制 坚持“以人民为中心”的援疆工作理念，将巩固脱贫攻坚成果作为新生活、新奋斗的起点，针对基础短板亟需领域加大援疆资金及项目的支持力度，不断完善农村公共服务体系、基层治理体系，改善村容村貌，打造乡村振兴示范村镇、提升基层群众的获得感，实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴战略有效衔接。 第五节 着力促进各民族交往交流交融 充分发挥桥梁纽带作用，搭建多层次的交往交流交融平台。组织优秀青少年、乡村干部、致富带头人、民族团结模范、社会各界代表人士等到支援省市参观学习、交往交流，创新形式和平台载体，推动开展“交朋友”“手拉手”以及学习团、参观团、夏令营等多层次、多形式的交往交流活动。 第六节 扎实推进文化教育支援 大力实施文化润疆工程，巩固扩大教育援疆成果。深入挖掘爱国文化资源，继续加强和完善基层公共文化服务设施建设，大力弘扬传播中华文化，传承少数民族优秀传统文化，不断满足各族群众的精神文化需求。探索建立以促进就业和适应产业发展为导向的职业教育体系，广泛开展校企合作、发展职业教育联盟。 第十一章 促进兵地融合发展 发挥兵团特殊作用 坚持兵地一盘棋、兵地是一家，为兵团十四师师部改革发展各项工作创造良好外部环境，促进兵地深度融合，切实发挥兵团稳定器、大熔炉、示范区的特殊作用。 第一节 支持兵团改革稳定 支持十四师落实关于兵团深化改革的若干意见，健全和转变“政”的职能，不断激发发展的内生动力和活力。完善兵地联合维稳常态化机制，形成兵地维稳合力。既维护兵团辖区稳定，又为地方社会大局稳定作贡献。 第二节 推进兵地融合发展 加强兵地发展规划衔接协调，全面落实《加强兵地融合促进兵团向南发展规划》，统筹重大生产力布局、市场体系、基础设施、公共服务等领域，实现统一规划、同步建设、共同受益。支持十四师发展纺织服装业、农副产品加工业，并落户北京工业园区。推进兵地交通、水利、能源、通信等重大基础设施和公共服务设施建设互联互通、共建共管共享，加强兵地双方在经济、文化、社会、干部人才、维护稳定等方面的融合，形成经济融合发展、文化交融共建、维稳责任共担、民族团结共创的局面。 第十二章 切实加强党的领导 保障规划顺利实施 坚决维护党中央权威，把党的领导落实到经济社会发展的各领域各方面各环节，落实责任、有序推进、形成合力、凝聚共识，为“十四五”规划顺利实施提供坚强政治保障。 第一节 坚持和加强党的全面领导 切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。充分发挥党委总揽全局、协调各方作用，提高把方向、谋大局、定政策、促改革能力，推动各级党组织和党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻新时代党的治疆方略，完善上下贯通、执行有力的组织体系，着力加强党的基层组织建设，确保党中央决策部署有效落实。落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。全面贯彻新时代党的组织路线，坚持好干部标准和民族地区干部政治标准，加强各级领导班子和干部队伍建设，加大培养培训力度，着力建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。加强对干部的关心关爱，树立正确用人导向，落实有为有位、能上能下有人机制和精准考核、奖惩分明激励约束机制，激励干部人才大胆工作、担当行为。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。强化理想信念教育，大力弘扬民族精神和时代精神，践行胡杨精神和兵团精神，激励干部人才在新时代扎根边疆、奉献边疆。坚持把严的主基调长期坚持下去，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。完善监督体系、强化政府监督，强化对公权力运行的制约和监督。坚持一手抓反分裂斗争、一手抓党风廉政建设和反腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，巩固发展维护反分裂斗争纪律重要阶段性成果和反腐败斗争压倒性胜利，营造风清气正的良好政治生态。 第二节 强化资金投入和项目支撑 加大财政投入力度，把民生类项目建设资金纳入年度财政预算，保证逐年有所增长；建立多元化融资渠道，发挥市场机制配置资源的基础性作用，支持产业类项目进行设备融资、债券融资等；推进建设项目市场化、产业化进程，充分发挥市场机制在资源配置中决定性作用。积极争取国家、自治区投资，扩大民间投资，调整优化投资结构，提高投资质量效益。建立重大项目专家咨询论证制度，建立健全重大项目推进机制，确保重点项目有效实施。严格建设程序，强化项目建设过程监督。加大项目前期工作推进力度。加强项目储备，建立和完善项目库。加大跑办力度，开工建设一批事关稳定和发展的重大基础设施工程和重大产业促进项目。强化项目绩效评价，加大对重大项目稽察检查力度，建立重大项目后评估机制，提高重大项目的组织建设水平。加强政府投资的重点建设项目审计监督，提高政府投资项目资金的使用效益。 第三节 建立健全规划落实机制 建立规划实施情况年度调度机制，细化规划实施的考核评估机制。将规划目标和主要任务纳入各乡镇（街道）、各有关部门考核内容。2022年和2025年底组织第三方评估机构对规划实施情况分别进行评估。其中，依据中期评估结果可对规划目标任务进行科学调整，评估结果作为考核依据并向社会及时公布。畅通监督渠道，发挥行政监察、组织人事、统计审计等部门的监督作用，完善政府向人大、政协的报告和沟通机制。发挥社会各界对规划实施情况的监督作用，积极开展公众评价。加强规划宣传，增强公众对规划的认知、认可和认同，营造全社会共同参与和支持规划实施的良好氛围，全面推进规划的落地实施。

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